2010年12月30日15時，全國加強孤兒保障工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。

在全國加強孤兒保障工作
電視電話會議上的發言
教 育 部
劉利民
（2010年12月30日）

    2010年12月30日，國務院召開全國加強孤兒保障工作電視電話會議。圖為教育部副部長劉利民發言。中國政府網 陳競超 攝

各位領導、同志們：

    教育部歷來關心重視孤兒的健康成長，努力貫徹黨的各項孤兒工作方針，切實落實孤兒教育保障政策，初步形成了涵蓋各級各類教育，包括學習、生活和活動在內，融校內、校外教育為一體的孤兒教育培養體系，為孤兒學習文化知識、德智體美全面發展，實現身心健康、生活幸福創造了廣闊天地。《國務院辦公廳關於加強孤兒保障工作的意見》下發後，教育部黨組高度重視，認真學習研究，結合貫徹全教會精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施，積極謀劃深入推進孤兒教育工作的思路和措施，力爭讓學校教育像陽光雨露，真正惠及普天下每一個孤兒。

    一是推進均衡，從國家教育政策上向孤兒傾斜。我國義務教育已經全面普及，進入了促進內涵發展的新階段。均衡發展是內涵發展的必由之路，保障包括孤兒群體在內的弱勢群體的發展是內涵發展的重要內容，是均衡發展的重要目標。教育部將進一步完善政策，指導地方各級教育行政部門加大合理配置教育資源的力度，保障孤兒等應受特殊關愛群體接受義務教育的權利。將積極協助政府建立健全政府主導、社會共同參與的孤兒關愛和服務體系。將通過高度重視和大力扶持孤兒教育，不斷提升孤兒義務教育普及水平。

    二是加強扶持，重點工作體現對孤兒的關照。第一，教育系統將在各級政府領導支持下，切實作好家庭經濟困難的學齡前孤兒學前教育工作，制訂具體方案，將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助範圍。第二，全面排查摸底，將普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優先予以資助。第三，適當延伸對成年孤兒的扶持。孤兒成年後仍在校就讀的，繼續享有相應政策，學校為其優先提供勤工助學機會。第四，按照《義務教育法》切實保障殘疾孤兒受教育的權利，對具備條件的殘疾孤兒，安排落實在普通學校隨班就讀。不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀。不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵並扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。第五，將教育捐款、捐贈及公益性資助的使用優先向孤兒傾斜。第六，將條件較好的寄宿制學校優先免費滿足孤兒需要。

    三是關注心理，中小學要特別加強孤兒情感關愛。情感缺失是孤兒的重要特徵，心靈關懷將是學校教育的重要著力點。第一，學校教育將加強對孤兒的心理輔導和教育，配備或指定專門的班主任和心理輔導教師，關注心理問題，加強心理健康教育，促進他們身心健康，鼓勵孤兒自立自強，樹立樂觀向上的學習生活態度，融入和諧友愛的同學關係和集體氛圍。第二，班主任和任課老師將加強與孤兒的聯絡和溝通，及時掌握學生的思想、學習和生活情況，根據孤兒的實際，有針對性地做好教育、教學和管理工作。針對孤兒學業程度，加強個別輔導，注重因材施教。第三，嘗試推行由老師擔任的“代理家長”制度，在自願基礎上指定有責任、有愛心、經驗豐富的教師作為孤兒家長，從生活細微之處悉心關懷孤兒，彌補他們心靈深處的親情缺失。第四，鼓勵開展“小手拉小手”活動，支持身邊同學與孤兒互幫互助，培養深厚真摯的童年、少年夥伴親情。

    四是加強聯動，推動孤兒校內校外共同健康成長。校外活動是孤兒成長有機組成部分。教育系統將會同公安、文化、共青團、婦聯等部門和組織，共同打造孤兒校內校外一體的健康成長環境。第一，豐富孤兒的課外校外生活。組織多種形式的活動豐富他們的課餘生活，促進他們健康快樂成長。第二，加強安全呵護。要特別重視孤兒在校內校外的安全工作，使自身缺乏關愛和監護的孤兒受到更少傷害。第三，加強宣傳。教育系統和全社會一起創造有利於孤兒成長髮展的輿論環境。

    總之，做好孤兒的學校教育工作既是教育部門本職工作，又是一件從中折射出參與者高尚品格和愛心的事業，教育系統全體幹部、全體教育工作者將滿懷愛心、信心和決心努力為之奮鬥。教育部將按照本次會議精神，特別是回良玉副總理講話要求，進一步加強對孤兒的教育工作，讓孤兒不孤，成為最受呵護和關愛的學生。