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[新聞辦新聞局副局長、主持人 華清]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天上午我們請來了交通運輸部副部長翁孟勇先生、交通運輸部公路局副局長陳勝營先生和水運局副局長李良生先生，請他們向大家介紹交通運輸“十一五”發展與“十二五”展望等方面的情況，並回答大家感興趣的問題。現在先請翁部長介紹情況。　[2011-01-18 10:00:00]
[交通運輸部副部長 翁孟勇]女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好。非常高興有機會跟大家在這裡見面，首先我代表交通運輸部對新聞界的朋友長期以來對交通運輸工作的關心、支持和理解表示衷心的感謝。下面由我先向大家介紹一下“十一五”交通運輸發展的情況與“十二五”發展的基本思路，然後我和我的同事們再回答大家的提問。　[2011-01-18 10:03:11]
[翁孟勇]“十一五”是交通運輸發展極不平凡、極為重要的五年。在黨中央、國務院的關心支持下，基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監管和應急處置能力明顯加強，完成了“十一五”規劃確定的目標任務，為保持全國經濟平穩較快增長、改善民生、增加就業、提高綜合國力作出了努力。　[2011-01-18 10:03:53]
[翁孟勇]一是交通運輸基礎設施建設進一步加快，網絡更趨完善，結構更加優化。全國公路網總里程五年新增63.9萬公里，高速公路新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主幹線提前13年全部建成，西部開發8條省際通道基本貫通。全國農村公路五年新增里程52.7萬公里，全國所有具備條件的鄉鎮都通了公路。沿海港口五年建成深水泊位661個，新增通過能力30億噸。新增及改善內河航道4181公里，初步形成了國家高等級航道網絡。民航定期航班機場達到176個，五年新增35個。郵政基礎設施補建空白鄉鎮郵政局所2500多個，改造西部及農村郵政局所7000多個。　[2011-01-18 10:04:44]
[翁孟勇]二是運輸量快速增長，運輸效率明顯提高，服務能力顯著提升。“十一五”期間公路客貨運量、水路貨運量都實現了10%以上的增長；港口和集裝箱吞吐量連續7年保持世界第一；城市公共交通運輸總量達870億人；全國農村客運班線達8.5萬條；民航客貨運量比五年前增加近一倍，運輸總週轉量躍居世界第二；郵政業務總量完成1975億元，快遞業務量日均突破1000萬件。　[2011-01-18 10:04:53]
[翁孟勇]三是交通運輸安全保障能力建設取得新突破，安全監管水平進一步提高，應急反應體系初步建成。有效應對了南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、汛期洪澇災害、強颱風與冬季強降雪等多次重大突發事件，圓滿完成了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運（亞殘運）會等重大活動的交通運輸保障任務。　[2011-01-18 10:06:06]
[翁孟勇]水上交通安全監管和應急處置能力進一步加強，基本建成了船舶跟蹤監控系統、海陸空立體安全監管和搜救應急反應體系。五年成功救助遇險人員10萬餘人，成功率達到96.2%。民航系統創造了連續安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全週期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。　[2011-01-18 10:06:32]
[翁孟勇]四是交通運輸科技進步和信息化水平明顯提高，節能減排力度加大，法規體系進一步健全。五是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力完成各項重大改革。一方面交通部、民航局、郵政局順利完成了機構改革，成立了交通運輸部。另一方面按照國務院實施成品油價格與稅費改革的總體要求，組織實施了逐步有序取消政府還貸二級公路收費的改革工作，改革涉及人員安置工作進展順利。截至去年底，全國已有17個省份全部取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷收費站點1723個，涉及公路里程9萬多公里。　[2011-01-18 10:07:30]
[翁孟勇]可以説，經過10年的快速發展，我國交通基礎設施建設取得了重大成就，交通運輸緊張狀況總體緩解，瓶頸制約基本消除。“十二五”期間，交通運輸部要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發展現代交通運輸業。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。我們將重點推進五個方面的工作：　[2011-01-18 10:10:20]
[翁孟勇]第一，穩步推進基礎設施建設。堅持適度超前原則，繼續保持適度規模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利建成併發揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網絡。第二，加快推進結構調整。這將作為轉變交通運輸發展方式的主攻方向，深化綜合運輸體系建設、深化現代物流發展、深化科技進步和信息化建設、深化資源節約型和環境友好型行業建設、深化安全監管和應急處置能力建設。　[2011-01-18 10:11:35]
[翁孟勇]第三，推進科技創新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰略，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。第四，推進基本公共服務均等化。落實“公交優先”戰略，加強和規範出租車市場管理。到“十二五”末，全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉鎮郵政局所實現全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率超過80%。第五，按照中央大部制改革要求，加快推進交通運輸行政體制改革。　[2011-01-18 10:11:48]
[翁孟勇]我們希望通過交通運輸全行業的努力，建設一個暢通、高效、安全、綠色的現代化交通運輸系統，實現人便於行、物暢其流，讓人們享受高品質的運輸服務，讓經濟社會發展更加充滿活力，讓交通與自然、交通與社會更加和諧。下面，我和我的同事願意回答各位記者關心的問題。謝謝！　[2011-01-18 10:12:16]
[華清]現在請大家提問，提問前請像往常一樣，報一下所代表的新聞機構。　[2011-01-18 10:14:30]
[中央電視臺記者]剛才從翁部長的介紹當中可以看得出來，“十一五”期間我們國家農村公路的建設是一個亮點，給老百姓的出行也帶來了極大的方便，我想問“十二五”的時候，農村公路建設重點是什麼？建設的原則又是什麼？謝謝。　[2011-01-18 10:14:46]
[翁孟勇]謝謝，您的這個問題請我們公路局副局長陳勝營同志來回答。　[2011-01-18 10:14:54]
[交通運輸部公路局副局長 陳勝營]“十一五”期間，我們按照2006年中央1號文件建設社會主義新農村的要求，進行了大規模的農村公路的建設。五年間，我們共新建和改造了187萬公里農村公路。到去年年底，全國農村公路里程已經達到了345萬公里，全國96%的鄉鎮以及中東部地區94%的自然村通了瀝青（水泥）路，西部地區98%的建制村通了公路。全國97%的鄉鎮和87%的建制村通了班車。“十一五”期間，農村公路的建設雖然取得了巨大的成績，但是這種發展還是處於低水平階段，而中西部地區尤其是老少邊窮地區，老百姓的出行難問題還沒有得到徹底解決，農村公路還需要進一步發展。“十二五”期間，我們將按照擴大成果、完善設施、提高能力、城鄉統籌的原則，科學規劃“十二五”農村公路發展規劃，有序推進農村公路持續健康發展。　[2011-01-18 10:15:22]
[陳勝營]建設的重點主要體現在三個方面：一是以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國通達通暢工程。二是以危橋改造和安保工程為重點的農村公路改造工程，提高農村公路的抗災能力和安全水平。三是加大縣鄉道改造和連通工程，提高農村公路的網絡化水平和整體服務能力。另外，還要大力發展農村客貨運輸，使具備條件的建制村都通班車。謝謝。　[2011-01-18 10:19:01]
[新京報記者]我有兩個問題。第一，現在大城市交通擁堵的問題日益嚴重，城市公共交通的地位也越來越突出，城市公交條例不久前公開徵求過意見。請教交通部在促進城市公交發展的思路和主要工作重點是什麼？第二，補充上一個問題，我們知道，現在一些大中城市的交通擁堵問題確實越來越嚴重，比如北京，在治理交通擁堵方面出臺了像尾號限行、限制購車、限制外地車行駛這樣的先例，請教交通部，對於北京這樣的治理交通擁堵的措施是什麼樣的態度？如果其他存在類似交通擁堵的城市都來仿傚，是不是會被鼓勵？謝謝。　[2011-01-18 10:23:00]
[翁孟勇]謝謝。我跟你一樣，作為一個生活在城市裏的人，我們也越來越感覺到城市的交通越來越擁堵，所以關注城市交通不僅僅是我們職業的特點，就從我自身的角度，也希望城市交通擁堵問題能夠有效、儘快地得到緩解。但是必須指出，我們國家城市的公共交通事業近些年來應該説取得了明顯的成效，得到了快速發展。當然這種發展與我們快速發展的城市化進程來看，城市的公共交通仍然還是比較滯後，與經濟社會的快速發展、與群眾生活水平提高的需求相比還是有一定的差距。我們認為，實施公交優先戰略是解決城市交通擁堵的一個非常重要的措施。目前來看，我們公共交通在城市交通運輸體系當中的主體地位還沒有真正確立。公交的投入不足，基礎設施建設相對滯後，城鄉客運發展不協調等等問題，還是比較突出。　[2011-01-18 10:23:14]
[翁孟勇]根據2008年交通運輸部成立以後國家賦予交通運輸部對於城市公共交通的運行管理進行指導的職責，下一步我們將重點做好以下幾方面的工作：第一，制定完善相關的法規政策，比如像你剛才提到的城市公共交通條例目前正在廣泛徵求意見，下一步還要推出關於進一步推進城市公交優先發展的意見等。一是完善行業的管理法規和政策措施來加大行業的監管，為公交優先發展創造良好的政策環境。二是將在一些中心城市組織實施公交都市建設的示範工程，來不斷鼓勵提高公交出行的分擔比例，來支持城市交通重大基礎設施智慧交通系統和公共服務信息化建設，這些都是我們支持的範圍和重點內容。　[2011-01-18 10:27:22]
[翁孟勇]三是鼓勵在城市公共交通當中廣泛採用新能源政策、節能減排政策。四是支持一些交通綜合樞紐建設，像一些中心城市及鐵路、民航、城市交通和城際交通于一體的大型城市綜合交通樞紐建設，來減少換乘的次數，也減少由於不同運輸方式的銜接造成對城市交通的擁堵。五是支持建立公眾出行的信息服務系統，使我們廣大城市居民，包括需要進入城市有商務旅遊活動的人，都可以通過網絡等各種比較簡便易行的方式獲取城市公共交通的換乘信息和各種交通工具運行的及時信息。六是加強城市公共交通運行的安全保障，因為現在城市公共交通，特別是軌道交通發展起來以後，都是大容量，人口非常密集，所以它的運行安全非常重要。我們將加強有關運行安全的保障工作，提高應急處置能力。　[2011-01-18 10:35:19]
[翁孟勇]關於你提到的第二個問題，關於解決城市交通擁堵的問題，我們也注意到北京市政府最近出臺了解決北京市交通擁堵的相關措施。從我個人的感受，我已經明顯感受到這些政策措施出臺以後，已經産生了積極的效果。我們非常支持北京市關於解決北京交通運輸所採取的一些綜合措施。但是同時必須指出，各個城市的佈局、各個城市的情況不一樣，我們感到，各個城市在解決各自交通擁堵問題上，應該本著從實際出發的基本原則，當然可以充分借鑒、運用別人在試行過程當中取得的成功經驗。所以交通運輸部將按照對城市公共交通運行的指導職能，積極支持相關城市在解決各自擁堵問題上所採取的一些措施。謝謝。　[2011-01-18 10:35:40]
[新加坡聯合早報]請問關於公路收費的問題。最近天價收過路費話題在媒體上有很多人在討論，不知道交通部有沒有關注到這個問題？還有在物價壓力很大的時代，民眾對於物流成本比較敏感，在展望“十二五”，我們可不可以期待高速公路收費問題上面會有一些措施，可以減低物流成本，也對於緩解物價有一些作用？謝謝。　[2011-01-18 10:37:38]
[翁孟勇]謝謝。有關高速公路的收費問題，我們非常理解廣大人民群眾對此事的關注。因為公路本身就是帶有公益性，而且公路的收費關係民生。但是，收費公路政策在中國已經實行了很長一段時期，可以這樣説，沒有收費公路的政策，就沒有中國交通的現狀，也沒有我們剛才所説到的農村公路取得的這些成就。我想要強調一點，收費公路政策對支撐中國交通運輸體系的發展産生了積極的推進作用。　[2011-01-18 10:38:24]
[翁孟勇]第二，現在世界上大概有六十多個國家採用我們現在這樣一種收費公路的政策。第三，收費公路政策，我前面説到了，它曾經産生過巨大的積極作用，但是我們也要看到，隨著它的發展，也暴露出一些缺陷，值得我們重視。特別是在中國，由於我們國家的財力所限，所以在相當一段時期內用於高速公路建設的資金是通過大量採用社會融資的形式。就是我們説的通過社會的融資，依靠收費還貸來解決建設資金的籌集。當然在這個發展過程中，確實存在著對收費的相關政策需要進一步規範、完善的問題。　[2011-01-18 10:40:42]
[翁孟勇]您所提到的相關問題，其實也是我們作為政府管理部門高度重視的問題，我們這個時期包括接下來採取的大概有這樣幾方面的措施，來應對廣大人民群眾對這個問題的關注。一是規範管理，完善相關管理政策。因為我們現在的收費依據的是公路法和國家出臺的收費公路條例，但是這兩個法規還有一些具體的措施需要進一步完善和明確。這項工作我們正在會同國家有關部門研究制定過程當中，目前正在總結梳理各地的一些情況。二是從我們國家將來的公路系統來説，我們要致力於建設兩個系統，一個是我們所謂的收費公路系統，即嚴格限定在一些主幹線、一些快速道採用相對比較低標準的收費來維持它的運行和養護。　[2011-01-18 10:49:58]
[翁孟勇]第二個是免費公路系統，對普遍公路實行免費通行。這樣便於出行者可以選擇，如果你需要得到快速、優質的服務，可以選擇收費公路。第三個是根據上面的總體設想，我們從去年開始，結合燃油稅費的改革，逐步取消政府還貸二級公路的收費，到去年年底為止，我們已經在17個省全部取消了政府還貸的二級公路收費站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里，這其中解決了40萬人過去收費和徵稽人員的分流安置工作，政府下了很大的決心，我們的目標是將來要全部取消二級公路收費，但是要逐步有序推進。　[2011-01-18 10:50:36]
[翁孟勇]第四，對關乎民生問題的一些重要物資，實行免收通行費。主要是鮮活農産品運輸綠色通道政策。前幾年我們曾經搞過四萬五千公里的綠色通道，對整車合法裝載鮮活農副産品實行免收通行費。從去年年底開始，我們把這一政策擴大到了全國全部收費公路。我剛才説到，有些政策是短期的政策，有些是長期的政策，我們在研究逐步建立一個穩定的、低標準的收費系統，這個收費使老百姓能夠承受。當然，收費政策要公開、透明。　[2011-01-18 10:52:12]
[中央人民廣播電臺記者]明天1月19日春運大幕就要拉開了，最近來自氣象部門的消息説，今年我國的天氣特別反常，我們最近也了解到，南方大部分地區又再次遭受到了冰凍雨雪天氣的侵擾，我們特別想了解的是，對此我們交通系統將如何應對？尤其和2008年那次遭遇的冰凍雨雪天氣相比較，我們今年會採取哪些更為有效的措施？謝謝。　[2011-01-18 10:53:21]
[翁孟勇]謝謝。如果我是個農民，我確實希望老天多下點雪，北京到現在還沒有下雪，旱得很厲害。但是作為一個交通人，確實不願意它下雪，一下雪，結冰、凝凍，會給交通造成非常大的麻煩。我們非常關注我國南方最近又出現了新一輪冰凍雨雪災害天氣。經歷了2008年南方大面積的冰凍災害以後，可以這樣説，我們現在交通應對抗災能力的水平，無論從理念、裝備、工作機制、物質儲備等，都比2008年有了大大的提高。從前一輪的應對工作實踐看，總體上南方地區的冰凍雨雪沒有對我國造成大面積、大範圍的影響，局部地區所造成的影響也很快在短期內通過有效的措施得以緩解。為了應對好下一輪可能會出現的特別是跟春運疊加的冰凍雨雪災害，作為交通運輸部門來説，我們大概做了這樣幾方面的工作。　[2011-01-18 10:56:05]
[翁孟勇]一是提前部署。實際上在今年入冬以後，在災害天氣還沒有出現之前，我們已經跟有關省份對可能會出現的這種冰凍災害做了預前佈置。二是加強跟有關部門的溝通，比如像中國氣象局、中央電視臺氣象臺和地方相關氣象部門溝通聯絡，及時預測併發佈公路氣象預報、路況信息以及惡劣天氣的預警。現在從全國範圍來説，每天定期進行兩次公路氣象預報，能夠及時告知在路上行駛的所有的司機有關的公路交通和出行服務信息。　[2011-01-18 11:02:51]
[翁孟勇]三是正在籌備試行交通運輸部路網中心，對全國幹線公路的運行狀況進行實時監測，一旦出現異常情況，及時加強協調和全路網的調度。前不久南方地區出現局部路段的擁堵以後，我們通過路網中心採取全網調度、遠程分流等措施，避免了2008年那樣大面積、大範圍的擁堵，使局部路段擁堵情況迅速或者在短期內得到了緩解。四是會同地方的交通部門一起，加強對應急救助力量、道路搶通專業隊伍以及公路交通應急物資儲備的建設，以便在出現突發事件時能夠在第一時間內採取措施，儘快上路，搶通公路，疏導交通。　[2011-01-18 11:03:08]
[翁孟勇]五是跟公安交通部門一起採取了比如警車開道、工程應急車輛開道、限量限速放行等措施，避免封閉高速公路，使它在冰雪狀態能夠保持交通不間斷運行，避免出現大面積的凝結，影響道路出現長時間不能通行的局面。當然，還有一些，我們正在積極研究長效機制，對於比如經常出現擁堵、在災害天氣下出現大面積擁堵的路段，採取一些工程措施，從長遠來解決這一問題。謝謝。　[2011-01-18 11:03:24]
[中國國際廣播電臺記者]剛才您也提到“十一五”期間交通運輸綜合體系大部制改革有一定的進展，取得了一定的成效，請問“十二五”期間，交通運輸部在如何加快綜合交通運輸體系方面的建設將有什麼具體的措施？　[2011-01-18 11:03:44]
[翁孟勇]謝謝。黨的十七大提出，我國要加快構建綜合運輸體系。應該説，到了“十二五”，我們國家構建綜合運輸體系已經到了非常重要的階段，其原因就是由於各種交通運輸發展都已經到了相當的規模。但是同時也必須看到，構建綜合運輸體系是個過程，並非一蹴而就，更不能指望成立一個部門，在短時間內把幾種運輸方式融合在一起，就説我們已經建成了綜合運輸體系，我認為這種看法是不切合實際的。根據交通運輸部的職能，我們在“十二五”期間，在推進綜合運輸體系建設方面，主要做以下幾方面的工作：　[2011-01-18 11:08:40]
[翁孟勇]一是加強規劃的協調。交通運輸部即將出臺的“十二五”交通運輸發展規劃是一個涵蓋公路、水路、民航、郵政的大規劃。二是加強各種運輸方式之間在節點上的銜接，大力推進綜合運輸樞紐建設。在有些國家，對綜合運輸的概念理解為各種運輸方式之間根據比較優勢有序銜接，所以我們認為節點建設非常重要。下一步推進有效銜接鐵路、民航和公路的綜合運輸樞紐，是我們支持的重點。這種銜接包括的不僅是客運，還包括貨運，比如將來可以利用我們一些港站，包括一些大型的港口，對鐵路、公路，包括水運，多種運輸方式進行有序銜接，形成大型的綜合運輸樞紐。　[2011-01-18 11:08:58]
[翁孟勇]三是加強多式聯運相關標準、規範、政策的研究制定，使得各種運輸方式之間能夠做到有序銜接，無縫銜接，無縫換乘。四是加強綜合運輸的信息化建設，我們將大力建設一些公共信息平臺，包括客運和貨運的信息服務平臺。前面我記得有位記者朋友也提到了關注物流運輸成本的問題，我們認為，在降低中國物流成本當中，運輸環節非常重要，我們現在最薄弱的就是信息不暢，信息資源不對稱的問題。所以從單車單程看，效率很高，但是由於拉不到回程貨，獲取不到其他更多信息，空駛率較高，導致物流成本也相對較高。我們將要建設的公共信息服務平臺，就是為全社會、為不同的運輸業戶，提供各種有效的信息。謝謝。　[2011-01-18 11:09:16]
[經濟日報記者]“十一五”期間，我們海上運輸方面有一個比較重要的事情，海峽兩岸海上直航正式開通了，現在差不多已經有兩年的時間，目前進展情況怎麼樣？下一步“十二五”期間，這方面還會有什麼樣的打算？　[2011-01-18 11:13:39]
[翁孟勇]謝謝你，我把這個機會給我的同事，水運局副局長李良生來回答。　[2011-01-18 11:15:27]
[交通運輸部水運局副局長 李良生]首先，感謝你對海峽兩岸航運的關心。自2008年12月15日《海峽兩岸海運協議》正式生效以來，在兩岸交通主管部門的共同努力以及兩岸港航業界的積極參與下，兩岸海上直航健康有序地發展。到目前為止，兩岸共有94家航運企業、210條船舶參與兩岸的直航運輸業務。兩岸71個港口或者港區開通了兩岸直航的航線。兩年來，共累計運送了1.2億噸的貨物、300萬標準集裝箱、300萬旅客。兩岸的直航極大地便利了兩岸的貨物運輸和人員的往來，促進了兩岸的經貿交流和合作，惠及了兩岸民眾。就在上星期的1月12日，大陸的海峽兩岸航運交流協會與台灣海峽兩岸航運協會首次在台灣南部城市高雄共同舉辦了海峽兩岸海上直航兩週年論壇，取得了圓滿成功。　[2011-01-18 11:15:45]
[李良生]下一步，我們主要從四個方面來促進兩岸的海上直航。一是共同推進兩岸環保綠色的運輸模式。二是繼續共同加強對兩岸航運市場的監管，特別是對集裝箱班輪運輸市場的監管。三是深化兩岸聯合搜救合作，健全兩岸的搜救合作機制，努力打造平安的海峽兩岸運輸環境。四是繼續開展兩岸互利雙贏的交流與合作，特別是鼓勵和支持兩岸港航業界到對岸設立分支機構或辦事機構。謝謝。　[2011-01-18 11:25:44]
[翁孟勇]最後我想再次利用這個機會對新聞界的朋友們和廣大人民群眾，對我國交通運輸事業的支持、理解、關心表示由衷的感謝！　[2011-01-18 11:25:57]
[華清]新聞發佈會就到這裡，謝謝大家。　[2011-01-18 11:27:44]