2011年3月1日14時30分，貫徹實施《全民健身計劃（2011-2015年）》電視電話會議在國務院小禮堂召開，中國政府網進行現場直播。

    [體育總局局長 劉鵬]近日，國務院印發了《全民健身計劃（2011-2015年）》（以下簡稱《全民健身計劃》）。現在，我就《全民健身計劃》作如下説明。

    一、制定《全民健身計劃》的背景和有關情況

    全民健身事業是我國體育事業的重要組成部分。《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》把發展全民健身事業以法律、法規和國務院文件形式予以明確和規範。改革開放30多年來，特別是《全民健身計劃綱要》實施15年來，全民健身深入人心，廣大群眾的健身意識日益增強，經常參加體育鍛鍊的人數明顯增加，全民健身事業紮實推進，成效顯著。

    隨著我國經濟社會發展進步，人民群眾消費結構升級、體育需求更加強烈，對體育事業的發展提出了以人為本、服務為先的更高要求。胡錦濤總書記在北京奧運會殘奧會總結表彰大會上，提出了堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，推動我國從體育大國向體育強國邁進的要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要使覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民健康素質不斷提高；大力開展全民健身運動，增強人民體質。在這樣的歷史背景下，國務院制定《全民健身計劃》，對不斷滿足人民群眾的體育健身需求具有十分重要的意義。

    1995年國務院制定的《全民健身計劃綱要》于2010年到期，根據《全民健身條例》關於制定全民健身計劃的規定，體育總局于2009年啟動了代國務院起草新週期全民健身計劃的工作。起草工作始終得到國務院領導的高度重視，劉延東同志多次作出重要批示，提出明確要求，也始終得到各有關部門和社會各界的熱情支持。歷時兩年的起草工作大致分為四個階段。

    一是調查研究。我們組織實踐工作者和專家學者組成起草小組，廣泛收集材料，調查掌握情況，聚焦重點難點，深入分析研究。

    二是起草論證。起草小組集中研討，起草文本，修改論證，反復易稿。其間，前後三次徵求中央有關部門、各省（區、市）體育局、各行業體協、體育總局各單位的意見，還提交全國群眾體育工作會議和全國體育局長會議專題討論。

    三是公開徵求意見。本著廣納民言、廣集民智、問政於民、問計於民的原則，2010年10月10日至30日，《全民健身計劃》（徵求意見稿）通過人民網、新華網、新浪網、體育總局政府網等網站向社會公開徵求意見，收到各界大量反饋意見和建議。四是修改送審。對各有關方面的意見和建議進行認真梳理，再次對《全民健身計劃》進行反復調整、修改，並經中央有關部門進一步完善後，由國務院批准正式印發。

    《全民健身計劃》從指導思想、目標任務、工作措施、保障措施、組織實施等五個方面，對今後五年的全民健身工作進行了系統規劃部署。主要體現了以下核心內容：

    第一，提出了形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系的發展目標。根據國家“十二五”時期總體部署和建設體育強國的任務要求，必須充分發揮政府的公共體育服務職能，體育工作必須始終把提高人民群眾身體素質作為核心任務，為滿足人民群眾不斷增長的體育需求提供必要條件。因此，《全民健身計劃》在經常參加體育鍛鍊人數進一步增加、城鄉居民身體素質進一步提高、發展公共體育設施、開展全民健身活動、促進全民健身組織形成網絡、培育全民健身指導和志願服務隊伍、完善科學健身指導服務、鼓勵全民健身服務業發展等方面，提出了8項目標任務，力爭到2015年形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。 

    第二，結合不同區域和人群的特點，有針對性地提出12項工作措施。我國地域遼闊，各地的自然條件、經濟水平、群眾生活習慣差異很大。因此，《全民健身計劃》強調深入開展宣傳教育，不斷提高人民群眾的體育健身意識，並對城市社區、農村地區、少數民族地區等不同區域，對青少年、老年人、殘疾人、職工等不同人群，提出了各具特色、各有側重的工作措施。

    第三，提出了發展全民健身事業的8項保障措施。發展全民健身是公共事業的重要組成部分。因此，《全民健身計劃》從加大各級財政對全民健身事業投入，調動社會各方面參與興辦全民健身事業積極性，健全體育健身設施體系、組織體系、活動與健身指導體系、科研與法規體系等方面提出了具體保障措施，要求各級政府逐一落實。其中，特別細化了對體育主管部門的要求。

    第四，對各級政府組織實施全民健身計劃的責任予以明確。《全民健身計劃》從加強組織領導和成效評估的角度，對各級政府及體育主管部門提出了具體要求。縣級以上地方各級政府都要依照《全民健身計劃》，結合當地實際制定本行政區域的全民健身實施計劃。體育主管部門會同有關部門和組織共同組織實施，並在《全民健身計劃》即將結束實施週期前對其實施成效進行全面評估。

    二、認真貫徹落實《全民健身計劃》，推動全民健身工作再上新臺階

    《全民健身計劃》是“十二五”時期開展全民健身工作的重要依據。各級體育主管部門要以《全民健身計劃》的公佈實施為契機，提高認識，加強領導，履行職責，切實做好新時期全民健身工作。

    （一）認真組織開展學習、宣傳和貫徹活動。全國體育系統要以高度的責任感和使命感，切實做好學習宣傳貫徹落實《全民健身計劃》的各項工作。體育總局將通過多種形式組織、指導各級體育主管部門學習宣傳。各級體育主管部門要聯絡實際，把學習、宣傳和貫徹《全民健身計劃》同加強和創新社會管理、解決實際工作中存在的突出問題結合起來，使每一名體育工作者全面、準確領會《全民健身計劃》的精神實質，熟知《全民健身計劃》的各項內容，做好全民健身工作。

    （二）抓緊做好全民健身實施計劃的制訂工作。各級體育主管部門要按《全民健身計劃》的要求，認真分析本地區的實際情況，積極推動縣級以上地方各級政府制定好本地區的全民健身實施計劃，做到計劃先行，統籌推進。要從滿足人民群眾最迫切、最急需的體育健身需求出發，科學設定發展目標和任務，制定切實可行的工作和保障措施，確保目標清晰、措施得力。要加強對《全民健身計劃》實施工作的組織領導和效果評估，政府主導，部門聯動，協同推進，進行任務分解和過程監督，提高成效。

    （三）切實落實政府責任。要以推動政府以人為本、服務為先、履行公共體育服務職能為抓手，進一步強化政府職責。抓住群眾身邊的場地、組織、活動三個環節，加大社會動員和政策扶持力度，下大功夫，花大力氣，著力加強建設體育強國進程中全民健身這一基礎性工作，在貫徹落實《全民健身計劃》中，切實造福廣大人民群眾。

    回顧歷史，我國的全民健身事業在黨和國家的親切關懷和堅強領導下，譜寫了蓬勃發展的光輝篇章。面向未來，我們要以《全民健身計劃》的公佈實施為新契機，切實履行好發展全民健身事業、提高全民族身體素質的光榮使命，為全面建設小康社會、建設體育強國做出新的更大的貢獻！