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[新聞辦新聞局局長、主持人 郭衛民]女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發佈會。今天我們請來了工業和信息化部新聞發言人、黨組成員、總工程師朱宏任先生，工業和信息化部新聞發言人、通信發展司司長張峰先生，向大家介紹2012年上半年全國工業和通信業發展情況，並回答記者們感興趣的問題。下面先請朱宏任先生作介紹。　[2012-07-25 10:00:00]
[工業和信息化部黨組成員、總工程師 朱宏任]女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好。很高興與新聞界的朋友們見面，非常感謝各位朋友長期以來對工業通信業的關心、關注與幫助。按照安排，我先簡要介紹一下今年上半年工業通信業經濟運行情況，然後我和我的同事一起回答大家關注的問題。　[2012-07-25 10:02:22]
[朱宏任]今年以來，國際經濟環境複雜多變，我國經濟也出現一些新情況新問題。工業和信息化系統按照中央穩中求進的總基調，穩增長、調結構、轉方式、促融合，努力推進各方面工作，工業經濟運行總體保持平穩，通信業發展勢頭良好，信息化建設取得新進展。　[2012-07-25 10:05:42]
[朱宏任]一是著力穩增長，工業生産增速緩中趨穩。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長10.5%，其中，一季度增長11.6%，二季度增長9.5%，4、5、6三個月分別增長9.3%、9.6%和9.5%，緩中趨穩的態勢顯現。　[2012-07-25 10:06:12]
[朱宏任]二是産業結構調整積極推進。繼續加大對鋼鐵、電解鋁等部分産能過剩行業的調控力度。按期下達今年19個工業行業淘汰落後産能目標任務，公告了今年2579戶淘汰落後産能企業名單。企業兼併重組和産業轉移工作有序推進。節能減排形勢好于預期，新興産業加快發展。　[2012-07-25 10:06:14]
[朱宏任]三是小微企業發展環境繼續得到改善。落實國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見，進一步加大金融財稅政策對小型微型企業的支持，鼓勵創業興業，加快中小企業服務平臺建設，加大減輕企業負擔的力度。 　[2012-07-25 10:08:16]
[朱宏任]四是著力促融合，信息化建設取得新進展。上半年，全國電信主營業務收入同比增長9.2%；6月末電話用戶突破了13.35億戶，其中3G電話的用戶達到1.76億戶，推進3G、4G和三網融合發展，實施寬帶普及提速工程，新增光纖用戶1800萬戶，超過全年目標的一半，全面開展兩化融合試點和評估工作，成功舉辦兩化融合成果展。　[2012-07-25 10:11:45]
[朱宏任]同時也應該看到，工業下行的壓力仍然較大，工業增速趨穩的基礎還比較脆弱，實現工業經濟平穩較快發展還需要付出更大的努力。　[2012-07-25 10:12:08]
[朱宏任]下一步，按照國務院統一部署，堅持穩中求進的總基調，把穩增長放到更加重要的位置，加快推進工業轉型升級，推動通信業轉型發展，從總體上提升我國工信業通信業發展水平，以紮實的工作和優異的成績迎接黨的十八大召開。　[2012-07-25 10:12:08]
[朱宏任]為了把更多的時間留給記者朋友們，我們準備了一份文字資料，更詳細的數據和情況供大家參考。下面我和我的同事通信發展司司長張峰同志願意回答大家的提問。　[2012-07-25 10:12:40]
[郭衛民]下面我們就進入提問環節。提問時報一下所代表的新聞機構。　[2012-07-25 10:15:44]
[中央電視臺記者]我有兩個問題。第一個問題，4、5、6月工業的增速都在10%以下，請問朱總，您如何看待工業仍然存在的下行壓力及下一步的工業走勢？第二個問題，前一陣子工信部發了鼓勵民營企業進入通信領域的政策，現在這個政策的實施細則怎麼樣？　[2012-07-25 10:16:24]
[朱宏任]謝謝你的提問。關於第一個問題，工業是實體經濟的主體，國際國內經濟發展的變化都要對我國的工業産生影響，並通過工業反映出來。我結合上半年的數據和我們掌握的一些情況，簡單談一下對這個問題的判斷和認識。　[2012-07-25 10:16:40]
[朱宏任]一是工業經濟呈現緩中趨穩的態勢。工業增速在回落的過程中，是否趨於穩定，這個問題是各方面比較關注的問題。這樣幾個數字有助於我們判斷這樣一個態勢。在外需明顯減弱的情況下，上半年規模以上工業增加值同比仍保持了10.5%的增長速度，這樣一個速度無論與發達經濟體還是新興經濟體相比，都是不低的。　[2012-07-25 10:17:02]
[朱宏任]從規模以上工業增加值的增速來看，4、5、6這三個月的增速分別是9.3%、9.6%、9.5%，佔全部工業增加值比重較大的、一度回落較多的原材料工業，二季度月度增加值增速分別是9.1%、9.3%、10.1%。裝備製造業二季度增長9.1%，這個增速與一季度大體相近。從行業發展的數字，我還能舉出一些例子，這都證明趨穩的跡象在工業行業中已經比較明顯。　[2012-07-25 10:17:25]
[朱宏任]二是增速回落帶有明顯的調整特徵。如果我們把這次經濟回落和2008年年末、2009年年初受到金融危機衝擊以後出現的回落相比，就可以看到，這次工業增速回落有一些明顯的調整特徵。為應對國際金融危機衝擊，2008年末到2009年初，中央實施了包括4萬億投資以及十大産業調整振興規劃在內的擴內需、保增長、調結構、惠民生的一攬子計劃，使我國經濟率先走出谷底。　[2012-07-25 10:21:43]
[朱宏任]三年過去了，一些政策措施逐步退出，政策效應逐步減弱，經濟運行處在從政策刺激向內生增長轉變的過程，經濟增速在一定程度上出現適度性調整回落。增速的適度回調，有利於釋放和緩解偏快的增速對經濟運行形成的壓力，同時也有利於加快推進産業結構調整和發展方式轉變。另外，潛在增長率的下降也加劇了經濟回落。　[2012-07-25 10:21:57]
[朱宏任]三是外需萎縮的影響程度加深，國際金融危機的深層次影響還在繼續顯現，世界經濟復蘇一波三折。美國經濟依然疲軟，歐洲經濟處於不穩定狀態，新興經濟體的經濟增長速度普遍放緩。外部需求不振加大了我國出口的壓力，今年上半年，工業出口交貨值同比僅增長了7.1%，增幅同比回落12個百分點，在上半年規模以上工業增加值增速同比回落3.8個百分點中，出口的影響程度我們估算了一下，接近三分之一。　[2012-07-25 10:22:34]
[朱宏任]四是企業困難有所加重，但尚未出現大面積效益下滑。前五個月，規模以上工業企業實現利潤同比下降2.4%，企業虧損面為17%。而2009年年初，當時工業企業經濟效益大幅度下滑，企業虧損面最高達到25%左右。　[2012-07-25 10:22:47]
[朱宏任]五是趨穩的基礎還有待進一步鞏固，下行的壓力依然存在。6月份，全國工業生産者出廠價格和購進價格同比分別下降2.1%和2.5%；與去年7月份的高位相比，不到一年時間，價格指數分別回落了9.6和13.5個百分點。在市場環境趨緊和産能普遍過剩的狀況下，價格下行的市場預期增加，加劇了生産企業的經營困難。　[2012-07-25 10:23:36]
[朱宏任]總體看，對當前我國經濟發展中出現的新情況、新變化，要作全面的分析，既要看到我國工業發展的基本面是好的，也要能夠正視存在的困難和問題。　[2012-07-25 10:27:50]
[朱宏任]面對經濟下行的壓力，中央提出了一系列政策措施，並且強調要把穩增長放在更加重要的位置上。應當看到，國內的需求潛力巨大，企業抗風險能力也在逐步增強，下半年，隨著這些穩增長措施政策效應逐步顯現，工業經濟運行有望進一步趨穩回升。目前，工業增速趨穩的基礎還比較脆弱，一些不確定因素還可能帶來新的衝擊，對此決不能掉以輕心，要繼續做好各方面的工作。　[2012-07-25 10:28:05]
[朱宏任]我們相信，經過各方面的努力，工業經濟一定能夠攻堅克難，實現穩中求進，完成全年各項目標和任務。　[2012-07-25 10:28:16]
[朱宏任]第二個問題請張峰司長回答。　[2012-07-25 10:28:26]
[工業和信息化部新聞發言人、通信發展司司長 張峰]我也非常高興回答您提出的第二個問題。按照國務院總體部署，我部在今年6月份出臺了《關於鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》。　[2012-07-25 10:29:07]
[張峰]《實施意見》提出了激勵民間資本進一步進入電信業的八個領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務的試點；鼓勵民間資本開展接入網業務的試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡託管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；　[2012-07-25 10:33:25]
[張峰]鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股的方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。　[2012-07-25 10:33:40]
[張峰]這些領域進一步向民間資本開放是鼓勵民間資本進入電信業的最好激勵。另外，《實施意見》還從法制建設、加強監管、完善服務、營造“走出去”的環境以及加強指導和監督等五個方面提出了民間資本進入電信業的保障措施。　[2012-07-25 10:34:29]
[張峰]民營企業具有許多國有企業不可比擬的優勢。一方面，民營企業運行機制靈活，對市場反映敏捷，決策速度快。　[2012-07-25 10:35:54]
[張峰]另一方面，民營企業創新動力強，敢闖敢試，可為推動電信行業發展進一步增添活力。《實施意見》涵蓋了業務、建設、資本、以及“走出去”等各個層面，是一個全方位向民間資本開放的政策設計，包括了移動轉售業務、寬帶接入業務以及互聯網等目前通信行業發展的重點、熱點和增長最快的領域，是國家重點支持的戰略性新興産業，引入民間資本後，將為電信市場帶來更多活力，也將為民營企業發展帶來更廣闊的空間。　[2012-07-25 10:36:13]
[張峰]目前，我部正在制定試點方案，近期將出臺。謝謝。　[2012-07-25 10:36:31]
[中國日報記者]請問朱總，面對當前工業增速放緩、企業績效下滑和結構調整任務艱巨的局面，請您從小微企業和就業方面談談如何處理好穩增長和調結構等各方面的關係，實現今年下半年穩中有進的目標。謝謝。　[2012-07-25 10:36:55]
[朱宏任]謝謝你提問。剛才您講到的從小微企業的問題談整個增速放緩和企業效益下滑的問題，因為小微企業的發展問題離不開經濟發展大環境，我想先講大環境，然後再到小微企業。　[2012-07-25 10:40:24]
[朱宏任]當前有效需求不足是影響工業增速進一步放緩的主要矛盾，再加上生産成本上升和價格持續下滑，影響市場預期，工業企業的效益不斷下滑。防止工業出現趨勢性下滑，緩解企業生産經營困難，從而穩定經濟增長，是當前我們所面臨的首要任務。　[2012-07-25 10:40:47]
[朱宏任]為此，中央提出，繼續堅持穩中求進的工作總基調，堅持實施積極的財政政策，特別要注意完善結構性減稅政策，繼續實施穩健的貨幣政策，有效解決信貸資金供求結構性矛盾，把穩增長放在更加重要的位置，進一步加大預調微調力度，著力提高政策的針對性、前瞻性和有效性。　[2012-07-25 10:40:57]
[朱宏任]應對當前嚴峻複雜局面，我們認為，必須著力處理好以下三個方面的關係：　[2012-07-25 10:45:17]
[朱宏任]一是正確處理“穩增長”與“調結構”的關係。穩增長是基礎，調結構是關鍵。一方面，要堅定不移地落實國務院已經出臺的各項政策措施，促進經濟增長；另一方面，要毫不動搖地抓好工業結構調整，促進轉型升級。堅持有扶有控，有保有壓，繼續加大對産能過剩行業的調控力度，引導企業大力加強技術改造，利用市場倒逼機制加快淘汰落後産能。　[2012-07-25 10:45:40]
[朱宏任]二是正確處理“穩投資”與“促消費”的關係。“穩投資”是當前“穩增長”的關鍵，要重點支持和建設一批市場前景好、産業關聯度大、創新能力強的産業項目。同時，要鞏固和增強消費對經濟增長的拉動作用，重視培育新的消費熱點，促進消費需求升級。　[2012-07-25 10:45:53]
[朱宏任]當前，信息化建設對引導和拉動消費的作用越來越大，但信息基礎設施建設還跟不上。要加大力度，加強寬帶等信息化基礎設施建設，加快普及光纖入戶，通過多方面政策支持和各方面的努力，培育以無線寬帶移動智慧終端為代表的新消費類産品。　[2012-07-25 10:46:02]
[朱宏任]三是正確處理支持大企業和扶持小微企業的關係。在規模經濟行業，繼續支持大型骨幹企業跨區域、跨所有制兼併重組，提高産業集中度和競爭力。同時，給予小微企業以更多的關心、關注與支持。當前，在市場環境趨緊的情況下，小型微型企業生産經營面臨的問題和困難與大企業相比要更突出一些。　[2012-07-25 10:47:17]
[朱宏任]去年下半年以來，圍繞幫助中小企業緩解生産經營困難，中央出臺了一系列扶持政策。今年上半年中央又印發了《關於進一步扶持小型微型企業健康發展的通知》，加大了對小型微型企業的扶持力度。目前，各項政策正在進一步細化落實中。　[2012-07-25 10:47:28]
[朱宏任]解決小型微型企業的困難與問題是一個系統工程。當前企業反映比較多的有企業成本增加過快、企業稅費負擔較重、融資成本較高等等問題。儘管國家已經有了一些重要政策出臺，但是更重要的是要把這些政策落到實處，切切實實落到小微企業的身上。我們認為，如何更好地扶持小型微型企業發展，還有許多問題需要研究，還有很多工作需要落實。我們也希望在當前市場環境趨緊的情況下，各個方面能加大對小型微型企業的關心與支持。謝謝。　[2012-07-25 10:48:54]
[人民郵電報記者]請問張司長，17日國務院辦公廳發佈了《大力推進信息化發展和切實保障信息安全若干意見》，文件指出要加快發展寬帶網絡，實施寬帶中國工程，構建下一代信息基礎設施，這是否意味著國家層面的寬帶戰略已經得到國務院認可？“寬帶中國”的實施細則和配套政策措施是否有望於今年出臺？　[2012-07-25 10:54:20]
[張峰]謝謝你提問。寬帶普及提速工程開展以來，在我部積極推動下，相關電信企業加快了寬帶網絡升級改造和建設的速度，同時對資費套餐也進行了優化和調整。剛才你講到的“寬帶中國”是不是列入了國家寬帶戰略，目前國務院確定的是“寬帶中國”工程。目前發改委和我部會同11個部門正在積極推動“寬帶中國”戰略的制定。謝謝。　[2012-07-25 10:54:32]
[中國新聞社記者]昨天美、歐、日就稀土WTO訴中國的問題，WTO成立了專家組，我想問一下工信部怎麼看這個問題？我們國內現有的稀土政策是否會作出相應的應對？　[2012-07-25 10:56:59]
[朱宏任]謝謝您提問。稀土問題是各方面普遍關注的一個問題，今年6月20日，國務院新聞辦發佈了《稀土白皮書》。在《稀土白皮書》中，明確指出要著力保護資源和環境，加快調整稀土産業結構，積極推進技術創新，嚴格控制開採和冶煉分離能力，淘汰落後産能，進一步提高稀土行業的集中度。　[2012-07-25 11:02:43]
[朱宏任]對於這個問題，我們已經在白皮書裏給予了正面闡述。剛才您提到的問題，就是説美、歐、日把這個問題起訴到WTO專家組，請求在WTO的框架下予以解決。我國商務部正在組織有關部門和有關專家應對這個問題。對這個問題，工業管理部門從稀土行業的管理的角度再明確表述一下我們的意見。　[2012-07-25 11:03:05]
[朱宏任]從中國政府來説，我們對稀土行業加強管理，可以非常明確地説，為保護環境，使稀土資源能夠得到長期有效的合理利用，促進稀土行業的持續發展，使稀土——人類最為寶貴的資源之一能夠造福中國、造福全世界，這一點是堅定不移的。　[2012-07-25 11:03:16]
[朱宏任]在這方面，少數國家認為中國通過加強稀土的管理以維持稀土的壟斷價格，這樣的認識，要麼是對稀土一些基本情況不了解的話，要麼就是由於一些偏見。中國的稀土儲藏量在《稀土白皮書》中已經明確指出，我國稀土資源的儲藏量只佔到世界稀土資源儲藏量的23%，但是中國供應的稀土産品超過了世界稀土市場的90%。　[2012-07-25 11:03:29]
[朱宏任]在這樣的情況下，中國對自己生産稀土的過程有序管理，加強對環境的保護，加強對資源的可持續開採，加強對市場的整頓，更多地保護稀土生産環境、稀土工人的安全，像這樣的一個措施，我們覺得在任何地方都是無可厚非的。　[2012-07-25 11:03:30]
[朱宏任]而有一些稀土資源相當豐富的國家，或者説有不少可採資源的國家，為了保護自己的環境或者其他的一些原因，不開採自己國家的稀土，反而對中國在積極開採稀土的同時加強稀土開採的管理和保護無理指責，並且在反復的溝通過程中對一些眾人皆知的污染環境的事實避而不見，這不利於稀土資源的合理使用，也不利於稀土行業的發展。　[2012-07-25 11:08:22]
[朱宏任]另外，中國是WTO的成員國，中國政府或者説中國政府相應部門，願意在WTO框架下對爭端進行討論，在WTO的爭端解決機制下充分與相關方面溝通、協商。我們也會在這個機制下積極闡述我們的主張，表達我們的意見。但是，不管怎麼説，中國政府一定會使稀土資源得到合理的保護，使稀土這個難得的資源在保護環境、在可持續發展的框架下，為人類作出更多的貢獻。謝謝。　[2012-07-25 11:08:54]
[郭衛民]對稀土開採進行管理主要是為了維護我們的生態環境和可持續發展，前幾天一家外國媒體專門報道了在內蒙，由於一個時期開採管理不善所導致的環境和生態破壞的問題，這個報道也是很有典型意義的。　[2012-07-25 11:09:15]
[中央人民廣播電臺記者]剛才張司長也提到了“寬帶中國”戰略，同時我們注意到材料中也提出，今年是寬帶普及提速工程和質量品牌建設年，目前寬帶普及提速工程也已經開展了一段時間。請問現在這項工作的進展情況如何？另外年初設定的目標是否可以如期實現？從工信部了解的情況來看，目前各地反饋用戶實際體驗的改善情況怎樣？為了讓老百姓都能夠享受到真正的寬帶服務，下半年工信部還將在哪些方面重點推進？謝謝。　[2012-07-25 11:12:09]
[張峰]謝謝你提問，你提的是一個涉及寬帶普及提速工程的綜合性問題。　[2012-07-25 11:14:16]
[張峰]寬帶普及提速工程實施以來，到目前為止，進展非常順利。截至6月底，時間過半，原來我們確定的目標也實現了過半。這主要表現在，各種指標的完成情況均超過了年初預期。在速率的提升上，使用4兆及以上帶寬産品的用戶比例已經達到了54%，比2011年末提升了14個百分點。　[2012-07-25 11:14:19]
[張峰]全國已有12個省份4兆以上的寬帶産品用戶比例超過了60%。在網絡覆蓋能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過了2300萬戶，也超過了全年3500萬目標任務的一半。在寬帶用戶發展上，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過了1000萬戶，我們年初確定的是2000萬戶，也實現了時間過半任務過半。　[2012-07-25 11:14:43]
[張峰]在降低單位帶寬價格上，各地電信企業通過採取提速不提價等多種措施，如在北京聯通，承諾在光纖入戶改造可行的情況下，免費將寬帶速率從2兆提高到10兆，全國平均單位帶寬價格比2011年底下降了18.7%。　[2012-07-25 11:14:56]
[張峰]寬帶提速工程是一個整體工程，既取決於通信運營企業，也取決於互聯網網站企業，大家都要採取共同的舉措，來提升網絡能力。目前各省通信主管部門積極推動出臺本省實施指導意見，並不斷創新工作方法，部分省也率先出臺了地方光纖到戶的強制性建設標準，積極爭取將寬帶建設納入城鄉規劃。　[2012-07-25 11:15:07]
[張峰]同時，寬帶普及提速也是一項系統工程，也是一項長期任務。用戶上網體驗受到了寬帶接入速率、網絡互聯互通的帶寬、終端性能以及網站負載等多種因素的影響，且隨著用戶需求的不斷提高，需要對網絡持續進行投資和擴容，為此，我們工信部下半年將重點做好以下四個方面的工作：　[2012-07-25 11:15:19]
[張峰]一是繼續督促企業做好建設改造計劃，增加投資，不斷提升接入網、城域網、骨幹網和網間互聯互通等網絡各環節的能力。二是積極引導互聯網網站企業採取優化網站設計，增加網站接入帶寬等方式，來提升服務能力和服務水平，以改善用戶上網體驗。　[2012-07-25 11:16:51]
[張峰]三是制定相關標準，對網速測試方法、服務質量進行規範。四是加強宣傳和引導，向公眾普及影響網速的因素、提高網速的技巧等方面知識，工信部也編制了《寬帶上網手冊》，這個手冊在各企業的營業廳以及工信部網站上都可以查到，也可以下載。謝謝。　[2012-07-25 11:17:05]
[第一財經記者]請問朱總，我們看到，今年鋼鐵行業比較低迷，7月份鋼價出現了暴跌局面，工信部對目前鋼鐵行業的困境怎麼樣分析？下半年行業的走勢會怎麼樣？謝謝。　[2012-07-25 11:17:17]
[朱宏任]剛才您提出關於鋼鐵行業的問題。鋼鐵企業是原材料行業中一個非常重要的行業，這個行業近年來的發展非常快，在快速發展的時候，産能過剩問題也越來越突出。前一階段，鋼鐵行業協會對於如何穩定當前鋼鐵企業的經濟走勢提出了一些重要意見，主要是要穩定市場、控制總量，保證企業效益，同時還要加大淘汰落後的力度，這樣一些措施都是與國家産業政策導向一致的。　[2012-07-25 11:21:18]
[朱宏任]在鋼鐵領域，近幾年來，鋼鐵産量急劇增長，鋼鐵行業産能估計已經達到了8-9億噸的規模。在連續一段時間高速增長之後，今年上半年粗鋼産量3.57億噸，同比增長1.8%，與去年同期相比回落了7.8個百分點。當前日均産量相當於發揮出了全年7.16億噸的水平。在這種情況下，大家要對鋼鐵行業的形勢有個切實冷靜的估計和判斷。　[2012-07-25 11:26:09]
[朱宏任]一方面，鋼鐵企業當前遇到的問題是結構性問題和市場需求回落的問題疊加在一起，當前出現了企業利潤大幅度下滑、行業虧損這樣的嚴峻局面。另一方面，要走出這樣的困境，大家要統一認識、把控制産量、淘汰落後特別是推動企業在當前情況下把著眼點放在市場急需的高質量鋼材品種上，進一步推動企業之間的兼併重組。　[2012-07-25 11:26:19]
[朱宏任]下一步，工信部將繼續積極支持鋼鐵企業兼併重組，加大技術改造力度，支持鋼鐵協會實施行業自律，防止産量過快擴張，同時對於淘汰落後的工作給予進一步支持。　[2012-07-25 11:26:33]
[朱宏任]當前的情況是大家都非常關心的，集中在當前經濟增速如何能夠穩定，關係到下一步的經濟如何能夠穩步增長，我們想告訴大家的是，在這方面，工業和信息化部一定把工業行業運行情況在最快的時間通過我們的網站向外公佈，同時對於工業經濟運行中存在的問題，也歡迎大家及時給我們提出好的建議。最後，我想代表工業和信息化部謝謝媒體的記者朋友們。　[2012-07-25 11:28:55]
[郭衛民]今天發佈會到此結束，謝謝大家。　[2012-07-25 11:29:06]