新華社北京１２月２２日電（記者 王立彬）包括承包土地和集體建設用地的農村土地流轉，事關農業現代化和國家糧食安全，事關農村發展和農民財産權。按照黨中央國務院部署，以農村土地確權登記發證為基礎，尊重農民意願，尊重實踐，地方試點、農業龍頭企業和農戶共同推動，相關工作健步推進。

明晰土地産權打好“流動”之基

土地改革，産權先行。只有對集體土地確權登記發證，流轉才能有據推開。在農村土地所有權確權登記完成基礎上，預計三年完成的農村土地使用權確權登記今年全面鋪開。農村土地承包經營權確權工作計劃５年內完成。

據國土資源部副部長胡存智介紹，經過３年努力，全國集體土地所有權確權登記發證基本完成。在提高發證率同時，按中央關於不動産統一登記的戰略部署，各地積極協調海洋、林業、農業、水利等相關部門，做好農村集體土地所有權確權登記與林地、草地、承包地等相關登記的銜接，實現所有權登記覆蓋各類農村集體土地。今年全面開展包括宅基地在內的集體建設用地確權登記發證工作。

據介紹，相對於集體土地所有權，農村集體土地使用權確權難度更大，權屬糾紛更多，精度要求更高，宗地圖和地籍圖比例尺不小于１：２０００。國土資源部已通知要求進一步加快農村地籍調查，全面掌握農村範圍內每一宗土地的利用類型、數量、分佈及權屬、界址等産權狀況，為下一步不動産統一登記奠定堅實基礎。

發展訂單農業發揮龍頭企業作用

２０１３年下半年以來，作為我國農産品加工業龍頭，中糧集團積極與北京市平谷區溝通，希望與平谷農地管理服務有限公司進行農地流轉信託試點。這是我國最大的糧油加工央企，以訂單農業、公司＋農戶推動集約化經營的最新嘗試。

農地流轉，標的物是關於農地的用益物權，流轉基礎在於産權界定是否明晰完整。隨著十八大以來我國農地産權結構改革思路更加明確，農地産權逐步明晰，農業集中化經營獲得關鍵支撐的金融條件逐步具備。

據介紹，為解決土地經營分散、糧食低産等問題，黑龍江省肇東市推動在鄉鎮成立農民專業合作社，農民承包土地經營權以量化股份形式入社，合作社實行規模化耕種，以每畝保底收入、盈利分紅。為突破規模化經營的金融瓶頸，龍江銀行與中糧信託合作開發“五里明”模式，在使用權和收益權分離基礎上，中糧集團利用信託功能優勢，解決了現行法律下承包權不能貸款抵押問題。

一點突破，全盤皆活。“五里明”模式下，農民土地保底收入從２０１０年３５０元／畝增長到２０１３年６００元／畝，農民租金收入３年將近翻一番，年底還能得到分紅。五里明鎮東升村東升玉米合作社社員達到１１３８人，土地流入面積達２０８１０畝。

突破城鄉統籌難點推動徵地改革試點

徵地是當前土地管理制度改革難點。作為國土資源部確定的徵地改革試點，杭州通過留地安置，探索出一條徵地改革長遠惠及農民之路。

據杭州市國土資源局局長盧春強介紹，隨著市場經濟發展，“招工安置”式微；“貨幣安置”由於“一腳踢”缺陷，不受農民歡迎；“養老保險安置”存在收益期“滯後”不足。為此杭州較早探索了“留地安置”模式：按徵收農用地面積（不含林地）１０％比例核準留用地，結合集體經濟股份化改造，村民作為股民參與分紅。

截至今年１０月，杭州主城區範圍落實留用地項目用地５０８０畝，出讓留用地項目２００多個。據對杭州六個城區２９個被徵遷社區股份合作社調查，２０１０年以來，股民分紅年均遞增１８．５％。

徵地改革不只是城鄉結合部問題。在經濟發展基礎上，杭州通過“聯鄉結村”，推進城鄉一體化，實施區縣協作、産業發展、中心鎮建設、中心村培育、土地整治等多項工程，貧困山區“移民下山”，通過“農家樂”，變“吃山”為“護山”，杭州１萬多平方公里內東部平原和西部山區發展不平衡的狀況正悄然改變。