2月22日（星期三）上午10時，新聞辦舉行新聞發佈會，請中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文介紹推進社會主義新農村建設等有關情況，並答記者問。

發佈會現場

　　[郭衛民]女士們、先生們，大家上午好！中共中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》昨天已正式公佈了。今天我們很高興請來中央財經領導小組辦公室副主任，也是我們的農業農村問題專家陳錫文先生同大家見面，介紹有關情況，並回答大家的提問。很多記者都很熟悉陳錫文先生，這是他連續第三年出席國務院新聞辦的發佈會，向大家介紹有關中共中央“一號文件”的情況，現在我們請陳錫文先生做介紹。

    2月22日（星期三）上午10時，國新辦舉行新聞發佈會，請中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文介紹推進社會主義新農村建設等有關情況，並答記者問。

　　[陳錫文]謝謝郭先生，大家早上好。大家都知道，昨天下午新華社已經全文播發了中共中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。這個《意見》就是中共中央2006年的一號文件。自2004年以來，中共中央為指導農業、農村工作連續三年發出一號文件，這是第三個。

    聯絡到整個農村的改革，很多記者都知道，在八十年代中共中央曾經為指導農村農業工作連續發了五個一號文件，從1982年到1986年，每年的一號文件都是關於農村的。從2004年到2006年，每年的一號文件又是指導農村農業工作的。可見這個階段，中國的黨和政府對農業農村工作確實是特別重視。

    這個文件今天都已經在主要的媒體上全文發表了，比較長，大家可能都看到了，一共分了八個部分，32條內容。為了便於大家了解這個文件的目的和基本內容，我現作一些背景介紹。材料大家手裏都有了，我不一定照著念，簡單講講。

　　首先大家都比較了解建設社會主義新農村這個提法，對於大家來講這並不是一個新的概念。在中華人民共和國建立五十多年的歷史中，據我們現在查到的黨和政府的文獻來看，在五十年代中期，黨中央和國務院就提出過建設社會主義新農村。即使在改革開放這二十多年的時間裏，黨和國家的很多重要文件裏也多次提出過建設社會主義新農村。這次2006年的中央“一號文件”再次提出。它的背景也是大家了解的，就是去年十月，中共中央召開了第十六屆五中全會，五中全會主要是審議了中共中央《關於國家經濟和社會發展的第十一個五年規劃的建議》。在這個建議中，明確提出了要推進社會主義新農村建設。

　　正是根據去年十月的十六屆五中全會的要求，在去年年底中央召開農村工作會議，以及制定2006年的“一號文件”的時候，就明確提出要把社會主義新農村建設放到一個突出的重要位置。

    從這個角度去講，我個人覺得，這次提出社會主義新農村建設和以前幾次既有聯絡又有區別。從聯絡的角度講，它作為一個目標，從引導中國農民追求美好憧憬來講是一脈相承的。

　　但是從區別來講，過去我們提社會主義新農村建設，比如五十年代中期，主要強調的是農村生産關係的一些變化，比如説把私有的土地變成了集體所有，比如説個體經營變成了農村合作社和人民公社的統一經營，這是一方面，是一部分人對當時新農村建設的一種理解。

    第二方面，是由於當時的國力，特別是政府的財力明顯還不夠強，因此農村的建設主要還是依靠農民自己的力量來建設。這次提出來，在背景上就跟過去有了相當大的不同。農村的生産關係現在是明確的，也是穩定的，也將是長期堅持的，這種生産關係體現在土地問題上，就是由我國的憲法規定的，農村將長期實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的經營體制。因此從這個意義上講，這次提出的新農村建設不會涉及生産資料方面的變化。

     另一方面，最近這些年來，由於改革開放，中國經濟實力確實有了明顯增強，因此在這樣的背景下，各級政府逐漸具備了對農村的建設和發展給予更多財力方面支持的能力。所以我們説，這次的新農村建設，不單單是提出了一個努力的方向，不單單是給農民提供了一個美好的憧憬，而且是要把新農村建設作為各級黨和政府，作為引導社會各個方面，大家共同參與，積極把這項事業推向前進的這樣一個很有現實感也很有緊迫感的任務。這是跟以前相比而言的聯絡和區別。

　　從中國的歷史來看，我主要是講1949年中華人民共和國成立之後，大家都知道，那時候中國的工業化、城鎮化水平都非常低，講生産産值的話，現代工業的産值在當時的工農業總産值中只佔20％左右；城市化的水平也相當低，當時城鎮人口只佔總人口的10％左右。要建設一個現代化國家，把一個農業國逐步改造成為一個工業國，當然就要加快工業化和城鎮化，而資金從哪來是一個很大的問題。因此從五十年代、六十年代一直到七八十年代，在中國推進工業化和城鎮化的過程中，農村成為一個提供積累資金的重要方面。所以可以這麼説，中國如今有一個比較完整的工業體系，有一批比較漂亮也比較現代化的城市，它和中國廣大農民作出的巨大貢獻是密不可分的。

　　但是問題是，城市在發展、工業在發展，國家的實力在不斷增強，我們今後的發展戰略到底是還要讓農民為城市和工業的發展做貢獻呢，還是應該由工業和城市的經濟更多地帶動農村、幫助農民？正是在這樣一個關鍵時刻，黨的領導層經過對整個經濟進行分析，明確提出中國已經到了以工業去促進農業、以城市帶動農村發展的階段。這個判斷是2004年底中共中央總書記胡錦濤在當時召開的中央經濟工作會議上提出來的，由此為新農村建設提供了一個重要的、現實的判斷。正是圍繞著這一條，十六屆五中全會才明確提出了從“十一五”開始，我們要加大社會主義新農村建設的力度。

　　提出新農村建設當然有各種各樣的原因，我在材料裏寫了五個方面，資料大家都有，我就點一下題目：

　　1.由於目前我國農業基礎還比較薄弱，還不能適應經濟發展和人民生活水平提高的需要。特別是從糧食角度來看，雖然我們現在的糧食産量這幾年有比較明顯的恢復，去年的糧食總産量達到了4.84億噸，和2003年相比，大概增加了5000多萬噸，增幅是比較明顯的。但即使是這樣，還比我們歷史上最高的年分1998年低了2800多萬噸，同時4.84億噸的産量對於國內的需求來説還不能滿足，還要繼續增加進口。因此為了保證中國的農業基本滿足經濟社會發展的需要，首先還要進一步加強農業，搞好農村的基礎設施建設，促進農業的科技進步，轉變農業的增長方式，逐步建設中國的現代農業，這是一個重要的方面。

　　2.我們必須很現實也很客觀地承認，我們現在的城鄉差距還是在繼續擴大。這對於建設整個民族的現代化的社會，對於構建社會主義的和諧社會來説，應該説是一個不利因素，所以我們必須認真對待城鄉差距問題，努力縮小這個差距。城鄉差距表現在很多方面，最突出的是兩個方面，一是城鄉居民之間的收入差距。前些日子看到利得稅局長在這裡公佈的一些數字，大家也比較清楚。去年全國農民人均收入是3255元錢，城鎮居民的人均可支配收入是10493元錢，絕對值差距達到了7283元錢，相對差距是3.22：1；而且特別重要的是，這個差距和改革之初相比是擴大了而不是縮小了。改革之初，中國城鄉人均收入水平都很低，1978年的時候，農民人均收入是134元錢，而城鎮人均可支配收入是343元錢，絕對差距是209元錢，相對差距是1：2.57，剛才我講到，現在城鄉居民收入差距超過了7000元錢，相對收入差距也超過了3.2，這引起了社會各界的高度關注，也引起了黨中央、國務院的高度重視，所以推進社會主義新農村建設，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉差距，當然這是一個漫長的過程，但是問題的嚴重性確實應該引起方方面面的高度重視。

　　另一個方面，除了經濟收入差距之外，就是農民享受到的政府提供的公共品，比如教育、衛生、文化等等，這些方面和城市差距非常大，甚至這方面的差距超過了在收入方面的差距。所以要建設社會主義新農村，一個非常重要的方面也是加快教育、衛生等等事業的發展。

　　3.我國已經初步具備了加大對農業農村發展支持力度的財政能力。我這裡提供了一些數據，我就不再念了，大家都能通過這些數據看到，在過去的第十個五年計劃期間，中國經濟由於高速的增長，無論是GDP也好還是政府的財政收入也好，還是整個社會的投資規模也好，五年之內都提高了一倍以上。這麼短的時間內能實現這樣快的發展是一個了不起的成就，因此怎麼能夠讓農村在這種快速增長中得到更多的發展，這是黨中央、國務院高度關注的問題。

　　4.關係到中國經濟增長中一個基本方針的實現，就是擴大內需的方針。中國經濟要增長，當然要努力地引進外資，積極地擴大國外市場。但是中國是一個有著13億人口的國家，因此擴大內需還是中國最基本的方針。從這些年的經濟增長來看，經濟學家們一般講到增長的三駕馬車，投資、消費和對外貿易，從這三方面來看，大家能感覺到，投資和外貿對中國GDP的增長起的作用相對大一些，而國內需求的增長相對起的作用沒有那兩項大。

    之所以會形成這樣的格局，一個重要的原因是，在大多數人生活著的農村地區，它的市場所佔的份額相對比較低，關鍵是農民的收入水平低。真正要打開這個市場，就是讓佔中國人口大多數的農民更快富裕起來，他們如果有了足夠的購買力，中國的市場才能真正打開，擴大內需的方針才能真正落到實處，這對中國的長遠發展有著非常重大的意義。

　　5.現在提出推進社會主義新農村建設，它的宗旨就是要逐步縮小城鄉之間的這種發展差距，要讓農民和城市居民一樣作為公民能夠公平地享受經濟發展和社會發展的成果，這樣才能建設成一個公平、公正、和諧的社會。

　　當然，理由還有很多，我想最主要的是這幾個方面的理由。

　　剛才介紹了為什麼要建設新農村，大家也很關心，建設社會主義新農村到底都包括哪些目標、哪些內容、哪些任務和應該怎麼樣去推進，這個問題在文件裏已經有了比較詳細的敘述，我就不展開講了。從內容上講，大概提到了這麼幾個方面，我概括為5個方面：

　　1.新農村建設是一個完整的、系統的內容，不是只強調農村某一方面的建設。也就是説，我們大家講到的，從五中全會就提出來新農村建設總的要求有五句話，有一些報道農村的記者朋友們大概很熟悉，就是生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話講到了整個經濟的發展，講到了農民收入的提高，生活質量的提高，講到了農村整體面貌、環境的變化，講到了農民素質的提高，也講到了農村的管理、民主政治的推進問題。

　　2.從具體的工作推進去講，今年“一號文件”裏也明確提出，要協調推進五個方面的建設，第一個當然是經濟建設，第二是農村的政治建設，第三是文化建設，第四是社會建設，第五是農村基層的黨的組織建設，能夠讓農村基層的黨組織真正成為帶領農民建設新農村的領導力。

　　3.在推進新農村的建設中，中央明確提出了一些重要原則，有五個大的原則：推進新農村建設一定要堅持以經濟建設為中心，如果僅僅理解為蓋房子、收入等等，沒有經濟實力的話，一個是在搞的過程當中可能加重農民的負擔，甚至可能加重負債，另外沒有經濟基礎的話，即使搞了也維持不了多久，所以要以經濟建設為中心，在經濟發展、農民收入增長的基礎上，才能改變農村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

    二是必須堅持農村的基本經營制度，我一開頭就講到，農村實行以家庭經營承包為基礎，統分結合的方針體制，這是憲法規定的，不能因為搞新農村就錯誤理解為不搞家庭經營了。

    三是農村和城市相比，落後的方面很多，到底從哪方面入手，中央文件講得很清楚，要以人為本，從農民最希望、最迫切要求解決的那些生産生活中的現實問題入手。比如有的地方農民道路不通，他非常希望儘快修通道路；有的地方電不通，希望儘快解決電的問題；還有看電視、對外交通、清潔的水等等問題，以及農村普遍關心的教育和衛生問題，幫助他們解決。

    四是一定要從實際出發，制定好科學的規劃。規劃要統一制定，任務要一項一項落實，工作要逐步推進，而且要堅持從當地的實際出發，不能盲目地照搬照用別的地方的經驗。

    五是要堅持動員社會各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農民建設自己的家園，當然首先要動員農民，調用農民的積極性，依靠他們自己的勞動推進農村的建設。二是財政實力增強了，國家要給予農民支持和幫助。三是整個社會，特別是城市各個方面，城市的企業也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動員他們力所能及地幫助農村發展作出一些貢獻。

　　4.在工作推進過程中，中央要求必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實效，不要搞形式主義。中國過去在基層和社會各個方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來之後，有一些地方追求表面的變化而不追求實效。新農村建設，中央要求一定要追求實效，而不是追求形式主義。

    第二是明確強調要從自己的實際承受能力出發，不要盲目攀比。前些日子大家在電視裏也看到，在報道新農村建設中，有很多典型的農村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城裏都漂亮，普通農民住的房子可能比部長們住的都好，這樣一些典型確實是他們長期艱苦奮鬥的結果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個農村都去學不現實，容易造成勞民傷財。

    第三是要因地制宜，從自己的實際出發，各地農村發展狀況是不一樣的，如何從自己的實際出發，這一條對中國確實是關係重大，尤其是新農村建設中。為什麼提新農村建設，而不是新城市建設？既然是新農村建設，建完了應該還是農村，應該還是方便農民的生産生活，還能體現農村的特點，保留住農村的那些優良傳統。還有一條就是一定要和農民進行充分的協商，先搞哪些，後搞哪些，而不能靠強迫命令的辦法。

    第五個就是一定要引導和扶持，不要包辦代替，有些地方當地政府實力比較強，或者當地有幾個企業大老闆願意出錢，幫農民把房子都蓋了，當然也好。但是中央更關心的，在新農村建設過程中還有一個重要任務，就是培育新型農民，要在農村建設中提高農民素質，這就不能搞包辦代替，而是要引導扶持。

　　5.五大目標很清楚，一是農村生産力要得到發展，第二農民生活水平要得到提高，第三是農村基礎設施改善，第四農村社會事業得到發展，第五基層的民主政治建設要推向前進。

    涉及到幾億農民的這樣一件大事怎麼得到推進？中央反復強調的，要統籌城鄉經濟社會協調發展，要根據這樣一個基本的要求去推進才有可能，光讓農民自己搞就跟以前一樣了。在這樣一個大的背景之下，我覺得很重要的是要從五個方面來考慮：

　　1.作為政府的投入來説，要建立一個按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針建立一個長期的政府對農業農村增加投入的機制，無論是財政的支出還是國家固定資産的投資，以及各個金融機構貸款發放的投向，都應該逐步增加，並且形成一個支持農村的長效機制。

    2.黨和政府所有的工作部門都要明確自身在新農村建設中的責任和任務，並且相互之間協調，形成合力，去推動新農村建設。我們黨和政府的部門是相當多的，不能説哪個部門只為城裏設的，所有部門在新農村建設中都有自己的責任和任務，這一點必須明確。

    3.還要形成一個調動農民積極性，讓他們建設自己美好的家園辛勤勞動，這樣一個激勵機制。

    4.要形成一個引導全社會廣泛參與新農村建設的參與機制。

    5.新農村建設的最終目標就是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制，這當然需要相當一段時間的努力才能做到。

    我把主要的內容做了一個概括的介紹，大家有什麼問題，我能回答的盡力回答。謝謝大家。