台下的各媒體記者

    [北京日報記者]:我有三個問題，第一，我們在採訪過程中，發現有一些居民的名字中有一些冷僻字，當時是暫緩辦理了，據我了解，字庫中新增了很多冷僻字，能否介紹一下大概增加了多少字？對以後新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的時候要選擇字庫內的，還是字庫會隨時更新？第二，很多居民存在人戶分離的問題，我們換發二代證的時候解決了多少這樣的問題？還有一些實際的問題，如孩子上學，不願遷移戶口，換發二代證有沒有過多的限制？第三，一代證已經停發，以後會不會進行停用？因為老人一代證的有效期也比較長，他也不願意換發了，對此有沒有什麼新的規定？

    [鮑遂獻]:關於冷僻字的問題，一代證不是通過計算機系統製作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我們制證中心、所，開始用造字的辦法把這個問題解決。只要把姓名、住址打印上去就行。我們實行網絡制證，採用網絡傳輸以後，這就帶來了一個問題，字庫裏沒有的字，計算機就打不出來，公民就領不到身份證。

    [鮑遂獻]:針對這個問題，我們近三年來組織全國公安機關，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地報上來的所謂的冷僻字有3萬多字，後來我們經過北大方正字庫裏查詢比對，確實字庫裏沒有的冷僻字，大概是4600字。

    [鮑遂獻]:對於這4600個冷僻字，我們都進行了編碼、造字，現在這個軟體已經製作好，正在各個制證中心、所安裝冷僻字軟體。原來由於冷僻字的問題沒有領到身份證件的公民，短期內能夠解決這個問題。至於説到將來是否還會遇到冷僻字，因為中國人太多，為了防止重名重姓，家長故意給孩子起一些冷僻字，這樣就避免和別人的孩子同名，這樣給我們的身份證制發帶來很多的問題，這個問題會通過下一步的立法解決。實際上國外對姓名用字都是有法律規定的，像日本規定只能在多少字範圍內起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能隨便起名。因為姓名權儘管是屬於個人的，但在社會活動中還要涉及到社會交往的問題。

    [鮑遂獻]:人戶分離的問題。改革開放以後，隨著公民生活水平的提高，很多人一家有幾處的房子，這是一個社會發展進步的表現，是一個好事，這個趨勢不可改變。公民的房子越多越好，這證明了國家的經濟發展越來越好。但我們在登記居民戶口的時候，只能有一個住址。

    [鮑遂獻]:現在，人戶分離之所以能夠遷戶口，比如説在北京，你住在東城，要把你遷到通縣，你肯定不願意。儘管你人不在東城，住在通縣，但還是願意把戶口留在東城。像南池子地區那裏有幾百戶群眾，房子都拆了，建成公園了，他還不願意遷戶口，這樣我就沒法登記，因為房子不在那裏了。所以我們還是要盡可能地讓你在現住地辦理戶口。通過將來戶口遷移，住所發生變動的，我們會把你變動的住址寫入芯片。當你的住所變更的時候，我們可以把芯片內的信息改變，不需要換發證件。這也減輕了經濟負擔，也滿足了人口需要。

    [鮑遂獻]:關於什麼時候停止使用一代證的問題，這需要我們二代證在集中換發工作完成的時候，才會宣佈一代證作廢。在宣佈一代證作廢之前，一代證凡是在有效期內的，可以繼續使用。但領了二代證的，就不要用一代證。而且現在各地也要求換發證的時候，必須交回一代證，主要是為了更快地讓二代證在社會生活中廣泛使用。兩代證同時使用，二代證也就失去意義了。

    [京華時報記者]:鮑局長，這個驗真偽的設備全國的普及率如何？能否做到每個派出所一台？全國範圍內有沒有二代證假證的案例？到了16歲如果不去辦理二代證的話，有沒有強制措施？

    [鮑遂獻]:關於我們看到的二代證閱讀器，一種是社會上使用的，一種是公安機關治安部門使用的，兩種是不同的，公安機關使用的有讀寫的功能，可以追加地址。

    [鮑遂獻]:現在，凡是開展換發二代證的地方都有閱讀器。群眾要看這個信息能否讀出來，是否合格，這點請大家放心，派出所有這樣的機器，如果沒有的話，就換發不了。

    關於假證的問題，到目前為止，我們還沒有發現二代證做假的。我們也曾經接到群眾舉報，哪個地鐵口叫賣假的二代證，我們後來查實，沒有這件事情。我們採用的安全防偽措施，違法犯罪分子要製作二代證的假證會非常困難，短期內不會有這樣的事情。尤其是我們採用的數字防偽系統，是沒有辦法攻破的。

    [鮑遂獻]:關於已滿16歲的公民，不去換領二代證有沒有什麼強制措施，這是沒有強制措施的。這對個人來講是方便社會活動，對國家來講，方便你進入社會的管理。如果你認為一輩子不出門了，呆在家裏，要這個證件沒有用，我們也不強制你。

    [香港大公報記者]:“兩會”期間，有一些香港的代表、委員反映，現在香港居民也想申請內地的居民身份證，如果香港居民想申請內地居民證的話，應該具備哪些條件？

    [鮑遂獻]:改革開放以來，很多港澳臺的同胞到祖國大陸經商、就學、工作，有的長期生活居住在內地，為了工作生活的方便，港澳臺的同胞提出能否申領內地的身份證，香港代表提出了這樣的提案。我們也有法律規定，香港同胞、澳門同胞、台灣同胞遷入內地定居的，在辦理常住戶口登記時，應當依照本法的規定，申請領取居民身份證。港澳臺的同胞可以申領內地的身份證，但有兩個條件，第一，你必須遷入內地定居，這説明你是內地的居民了；第二，你要辦理內地的常住戶口。

    [法制日報記者]:我想問，鮑局長説到發改委二代換證的收費標準，我想問一下，是不是剛才所説到的收費就包括所有的收費，是不是照相等其他項目就不再收費了？另外一個問題，現在二代證與一代證有很大的不同，照片是用的數碼技術，這樣能否保證每一個人的照片都沒有通過電腦修改，或者説有一些人臉上有痣，或者是其他特徵，能否讓派出所的人把這個刪掉呢？

    [鮑遂獻]:關於二代證的收費問題，首先要説明製作二代證的收費標準是中央職權，其他部門沒有權力出臺二代證的收費標準和收費政策。凡是已經出臺的政策和標準，必須停止執行。二代證的工本費20元，丟失補領就是40元，臨時身份證10元。至於説一些地方在換發二代證的過程中，需要大量的財政投入，建設制證中心、購買設備，準備換發二代證的工作，由於一些地方財政困難，一些地方在照相的問題上，試圖想通過照相收費，來解決財政面臨的壓力，對於這個問題，國家發改委、財政部和公安部的態度是非常明確的，也是非常堅決的。就是要嚴格執行二代證工本費的收費標準，公安機關不允許收取工本費以外的其他任何費用。對於採用市場化運作和收費的地方，我們發現一起、查處一起，這些年我們一直在查，到今天我們還有3個調查組，要確保中央出臺的標準能夠在全國得到執行。

    [鮑遂獻]:關於照相的問題，因為身份證是公民的法定證件，不是結婚照，也不是藝術照，所以照相的時候要保持原貌，如果臉上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允許刪除的。否則我們無法對公民進行認證，對公民個人也沒有好處。如果你遇到緊急情況，辦理一些事務的時候，明明臉上有一個痣，而相片上沒有，這樣就不行，輕微的化粧是可以的，但臉上的標誌不能刪。

    [東方早報記者]:身份證號碼是一生不變的，進行戶口遷移號碼是否改變？視讀信息和機讀信息是一致的，戶口遷移了，地址變了，是不是就不一致了？存儲的信息是否有擴展，比如説犯罪信息是否有可能存在身份證中？

    [鮑遂獻]:身份證號碼是從生到死唯一的，是不變的。這個不變不會因為你戶口的遷移發生變化，你從北京遷到上海，仍然是一個號碼，不允許它變化。因為一變之後，那就不是你這個人了。一個號碼就是一個人，不允許重號。你這個號碼的變動，就會造成對別人號碼的重號。所以戶口遷移過程中，不會也不允許改變身份證號。

    [鮑遂獻]:關於機讀信息和視讀信息一致的問題，我剛才講到，不一致的情況有可能是一個，就是住址地址遷移後，表面上沒有換，但老的信息和追加的新信息都會存儲在芯片中，不會因為這個變化就説身份證是假的。

    關於二代證中芯片存儲的信息，法律是有明確的規定，就是我們現在表面正反兩面登載的文字信息和照片，不允許增加，也不允許減少。至於説到將來會不會增加新的信息，比如説指紋，這要通過修改法律解決。

    [鮑遂獻]:我昨天看到一個人大代表的立法建議，要求修改身份證，追加公民個人的指紋。如果將來國家認為有必要增加指紋，全國的老百姓也同意增加指紋，那麼一旦法律作出了規定，就可以存儲指紋信息，甚至還可以把血型的信息增加進去。我們現在的芯片有4K的空間，我們現在用了1K，今後增加指紋、血型的信息是有足夠的空間的，不需要重新做芯片。

    [記者]:我接著前一位記者的問題提問，假如公安機關製作居民身份證的時候，如果把指紋等信息也存儲在芯片中，鮑局長也説到，非接觸式的IC卡的信息可在近距離內被讀取，公民的信息安全如何得到保證？第二個問題，公安部這兩年正在對《戶籍法》進行調研，目前相關的起草調研有哪些最新的進展？

    [鮑遂獻]:關於公民身份信息的安全問題，我想有幾個層次的問題，一個是首先要保證寫入身份證芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我們有足夠的安全措施能夠做到，請大家放心。

    大家拿到身份證之後，剛才這位記者朋友問到，會不會通過閱讀機具在一定距離內竊取你的信息。我想，對於這個問題，一方面我們每個人都要保存好自己的身份證，不要丟失被盜。另外，大家等一會兒可以試一下，這個閱讀機採用的是射頻技術，只有在10厘米的範圍內才能讀取信息，超過10厘米是讀不出來的。如果你加大你的磁場，它就會停止工作了。從機具的安全來講，社會的閱讀機具，通過公開招標，確定了十家企業，最安全的部件是安全模塊，是專控産品。

    [鮑遂獻]:這個模塊生産出來之後，必須到公安部的身份證密鑰管理中心獲取密鑰，這也是它的密碼，每一台機器都有一個密碼。如果不用專用的安全模塊，你就做不出閱讀機具。做出來沒有用專控的安全模塊的機具，也無法讀取身份證的信息。

    所以，我想安全是有保證的。而且大家看到現在的機具也很大，如果有人拿著這個東西在你的周圍照來照去，10厘米的範圍內肯定會被你發現，如果超過10厘米，就發現不了你的信息。

    [鮑遂獻]:關於戶籍立法的問題，社會各界反映都比較強烈。最近公安部也一直在組織立法調研工作，戶籍立法出臺很重要的一個前提取決於我國現行戶籍制度的改革。

    [鮑遂獻]:只有改革到位的情況下，法律才可能出臺。我們現在用的是1958年的戶籍管理條例，將繼續調整，這就必然會觸及到城鄉二元分割的戶籍管理制度。關於公安部戶籍改革的問題，公安部正在抓緊時間研究，向國務院提出改革的建議。如果國務院一旦作出戶籍改革的決策後，《戶籍法》的立法問題會很快被提上議事日程。

    [新華社記者]:我們現在的身份證具不具有防火、防水的措施？有的同事去南極或者是北極旅遊、探險、採訪，有沒有防護措施？公民在使用的時候有沒有注意事項？

    [鮑遂獻]:二代證在研製過程中做了無數的實驗，其中就包括耐高溫、耐高寒的試驗。在目前的自然環境下，不管是熱帶地區還是高寒地區，使用它都沒有問題。公民在使用過程中，要注意一個是要防磁，你不要放在微波爐裏，也不要放在火上燒，別放在鍋裏煮。

    [鮑遂獻]:遇到火災的話，我想表面可能會燒了，但芯片沒有問題，芯片有250度耐高溫的能力。

    [中國日報記者]:鮑局長，關於您説到的正在起草的姓名條例，能否具體説説目前進行的情況怎樣？前期我們已經發放了1億多張證件，大概有多少公民是由於生僻字的原因沒有領到證件？

    [鮑遂獻]:關於姓名條例的起草工作，我們現在還在研究階段，制定姓名條例，主要是為了規範公民的姓名，包括起名要規範，尤其是別出現過多的冷僻字。同時也包括公民的姓名能否隨意改變等等這樣的問題，現在都在研究階段，我們會加快起草工作的進展。

    [鮑遂獻]:沒有具體的統計，我在互聯網上看到深圳有一個村，因為地址問題，地址中有一個生僻字，這個村都發不了身份證。我還看到福建有一個村子，説是宋朝遷移過去的，這個地方崇拜石頭，所以就“祭拜”石頭，一邊一個“石”字，一邊是“祭”字，這實際上是一個字，但容易看成兩個字。所以我們優先解決到地址問題。

    [鮑遂獻]:我們會很快解決冷僻字，如果一代證沒有到期，可以使用。如果一代證到期了，可以申領新證。

    [武和平]:今天上午鮑局長給大家介紹了二代身份證的換發工作，特別感謝記者對此問題的興趣。身份證的發放2006年的任務還是比較艱巨的，2億的身份證的換發工作需要得到記者朋友的大力支持，使身份證換發的意義和需要操作的換發方式家喻戶曉，再次感謝大家的光臨。