天津市水資源嚴重短缺，人均本地水資源佔有量僅為全國人均佔有量的1/15，加上入境和引灤入津外調水量，人均水資源佔有量也只有370立方米，遠低於世界公認的人均佔有量1000立方米的缺水警戒線。為保障經濟社會可持續發展，該市近年來把節約用水作為一項戰略舉措來抓，初步形成了“政府調控、公眾參與，總量控制、定額管理，經濟調節、指標轉讓，法律保障、科技支撐”的節水型社會運行機制。目前，全市工業用水重復利用率已達85%，比全國平均水平高34個百分點;萬元産值取水量降至24立方米，僅為全國平均水平的1/3;城市自來水日供水量已由1999年的220萬立方米降至2004年的151.7萬立方米。該市建設節水型社會的主要做法是：

一、充分發揮政府的調控和推動作用

（一）堅持用規劃統籌節水工作。專門制定建設節水型社會規劃，提出了2010年基本建成節水型社會、總用水量控制在43億立方米的目標，以及逐步建立科學用水指標體系、水資源管理體系、科技支撐體系和政策法規體系等有關措施。

（二）堅持節水管理與産業結構調整同步實施。通過優化配置全市水資源，促進産業結構升級。對電子信息等低耗水、高附加值産業，優先提供優質水資源；對工業廢水零排放的企業，優先滿足其用水需要；對造紙等高耗水企業，則嚴格控制用水指標，促其淘汰、並轉。2004年，節水型工業産值已佔全市工業總産值的71%，而用水量僅佔40%。

（三）堅持依靠政策法規規範節水工作。在法規方面，天津市頒布實施了《節約用水條例》、《城市排水和再生水利用管理條例》、《取水許可管理規定》、《地下水資源管理辦法》等10余件有關節水的法規和規章，將節水工作納入了法制化軌道。在政策方面，天津市建立了節水器具市場準入制度，從源頭杜絕高耗水産品流入市場；制定了《天津市節水型企業標準》，扶持企業進行節水技術改造；制定了《天津市節水型居民生活小區標準》，規定居民小區必須安裝節水型器具，建設中水回用設施，實行分質、分類供水；出臺了《天津市建設項目用水計劃管理規定》，明確新建項目必須符合低耗水、低污染要求，對耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的建設項目不予審批，同時要求建設項目節水設施必須與主體工程同步設計、施工和驗收。另外，天津開發區還制定了《免繳污水處理費的單位認定暫行辦法》，規定凡是污水排放達到國家二級標準和進行污水回用的單位，均可免繳污水處理費；出臺了《使用新型水源暫行辦法》，規定企事業單位若使用深度處理的再生水，價格可比自來水便宜20%。2004年，該開發區再生水利用量佔全區總用水量的1/10，工業用水重復利用率達90%，萬元産值取水量僅為6立方米。

（四）堅持動員全社會做好節水工作。在把節水工作納入各級政府目標考核內容的同時，積極推動創建節水型企業和居民小區，大力開展節水宣傳教育活動，促進了全社會科學用水、文明用水和節約用水。為此，專門創辦《天津節水報》，開通節水熱線“23333638”，取得了良好的宣傳效果。

二、積極運用市場機制優化配置水資源

（一）建立宏觀控制和用戶定額指標體系。在明確全市總用水量和各地區、各行業用水指標的同時，分別確定了307種工業生産用水、63種農業用水和34種居民生活用水的定額標準，為明晰初始用水權打下了基礎。

（二）充分發揮水價的經濟杠桿作用。自1997年以來，天津市先後6次調整自來水價格，居民生活、工業用水價格已分別由每噸0.68元、0.95元提高到每噸2.9元、4.6元，綜合水價已達每噸3.9元，特種行業水價提高到每噸18元，並對超計劃用水實行了累進加價收費制。與此同時，再生水的價格僅為每噸1.8元。通過水價杠桿，有效控制了常規水資源使用量的快速增長態勢，明顯提高了再生水、海水的利用比重。另外，天津市還打破農業和農村用水包費制，在各區縣建設了農村集中供水工程，實現了用水按量計費。

（三）嘗試按照市場原則對節約下來的用水指標進行有償轉讓。近幾年來，工業用水每年可節約出5000萬立方米用水指標，農業用水每年可節約出6000萬立方米用水指標，市水利部門一方面將這些用水指標調劑用於城市，另一方面每年從城市水費中分別提取2000萬元和1000萬元返還給有關企業和地區，用於節水技術改造和發展高效節水農業。另外，天津市一些企業還將用水指標分解到車間，嘗試在內部實行用水指標的有償轉讓。

三、把科技進步貫穿于節水工作全過程

（一）積極搭建節水科技創新平臺。市節水辦牽頭組建了“天津市水研究中心”。目前，已形成了以天津大學、天津科技大學、國家工業水處理技術研究中心、國家給水排水中心和海水淡化技術應用研究所等單位為核心的節水科技研發群。一批國家級重點科技攻關項目先後取得突破，其中中空纖維膜、污水再生回用、膜生物反應器、海水淡化及海水循環冷卻等技術處於國內領先地位。

（二）不斷加大節水科研投入力度。市科委每年發佈的科技發展計劃項目指南中都有節水科研項目。“十五”期間，累計下達節水科研項目約60項，資助科研經費5000多萬元。市節水辦每年列支1000多萬元，用於節水科研攻關。

（三）建立節水科技成果推廣服務體系。市節水辦等有關部門依託國家工業水處理技術推廣中心、區縣水利技術推廣中心以及天津市水處理、供水和污水處理等協會，採取舉辦科技成果培訓班、建設示範工程等方式，向社會各行業、各領域積極推廣節水技術成果，開展節水技術服務，取得了良好效果。2001年後新建生活小區，節水器具普及率為100%。2004年，直接利用海水14億噸，日處理污水能力達115萬噸，600多萬平方米住宅實現中水入戶，約6000萬噸再生水用於生態建設。目前，農業節水灌溉面積已超過60%，年節水能力達7億立方米。（天津市政府辦公廳提供）