二、經濟和社會發展中存在的主要問題

    振興戰略實施以來，東北三省經濟雖然保持了較好的發展勢頭，但影響長遠發展的一些問題依然存在。

    （一）經濟總量比重下降，與發達省份差距還在拉大

    東北三省GDP總量佔全國GDP總量的比重仍呈下降趨勢。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省GDP總量佔全國當年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。與發達地區如廣東比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP只分別相當於廣東省當年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距繼續拉大。東北三省經濟總量下降的趨勢雖在減緩，但與發達省份的差距還在進一步拉大（見圖11）。

圖11

    （二）結構調整進展不大，協調發展任務艱巨

    一是國有經濟比重依然偏大，經濟發展活力不足。實施振興戰略以來，東北三省國有經濟所佔比重雖然有所下降，但與全國相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業增加值，分別佔全省規模以上工業增加值的比重為53%、63%和86%，高於全國17.3個、27.3個和30.3個百分點。二是一、二、三産業結構未發生根本或重大變化，産業結構調整步履維艱。2003年東北三省一、二、三産業增加值佔GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年為12.2%、50.7%和37.1%，呈現一種剛性結構，基本沒有變化。2006年東北三省第三産業增加值佔GDP的比重低於全國2.4個百分點，相反第二産業增加值佔GDP的比重卻高出全國2.0個百分點。

    （三）工業發展不均衡，效益低於全國水平

    東北三省重化工業比重較大，效益較低。2006年三省規模以上工業中，石油加工、煉焦及核燃料加工業完成現價總産值2975.7億元，列全部行業現價總産值第一位，比重佔12.2%；受原油價格上漲等因素影響，2005年和2006年凈虧損分別為145.0億和192.9億元，對三省經濟效益産生重大影響。三省高耗能、低附加值的企業較多，工業整體效益受影響的制約因素多。2006年三省規模以上工業實現利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低於全國增幅8.5個百分點。其中石油和天然氣開採業屬中央企業，實現利潤1428.2億元，佔三省規模以上工業實現利潤的74.7%。除石油和天然氣開採業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備製造業、電力熱力的生産和供應業以外，其它行業盈利較低。企業效益反映到了財政收入的增幅上。2006年遼寧、吉林和黑龍江三省地方財政收入增速均低於全國。

    （四）金融環境有待改善，支撐經濟發展能力不強

    東北三省由於歷史遺留問題，國有及國有控股企業的不良貸款餘額近1400億元，佔整個地區不良貸款總額的近50%。鉅額不良資産以及亟待改善的信用環境導致東北地區資金大量沉澱和外流，2004年以來，東北三省存貸差逐年以上千萬元增加，截至2006年底高達8581億元，銀行資金大量調出，外流嚴重。與此同時，由於金融渠道不暢，企業融資手段單一，也制約了國有企業改制和産業結構調整，金融對地區經濟發展的支撐能力不強。眾多中小企業、民營企業由於規模小、銀行信用等級低等原因，難以從商業銀行借貸渠道解決資金問題。三省企業資金需求缺口與銀行存貸差形成了較大反差，金融行業與地方經濟發展尚未形成良性互動。

    （五）利用外資水平低，國際貿易相對比較落後

    東北三省實際利用外資雖然發展迅速，但佔全國的比重仍然偏低。2006年，東北三省實際利用外資佔全國的比重為12.2%，不及廣東或山東一個省。遼寧、吉林和黑龍江省分別佔全國的8.6%、1.1%和2.5%（見圖12）。

圖12

    2006年，東北三省進出口貿易總額同比大幅度增長，但相對於全國而言，增速仍低於全國平均水平，且進出口貿易總量較小,僅佔全國的3.9%，不及廣東省的1/3，比山東一個省還低，與三省經濟總量佔全國8.6%的地位不相稱(見圖13)。

圖13

    （六）資源型城市比重大，持續發展缺少政策保障

    東北資源型城市多達30余個，佔全國的1/4強。目前促進資源型城市經濟轉型和可持續發展的政策措施尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。接續産業亟待發展、資源開發補償機制和衰退産業援助機制有待建立；地方吸納就業能力較弱，有的城市穩定就業率僅為60%左右；困難群體比重高，一些城市低保人員佔非農業人口的10%以上。

    東北三省森工、軍工、煤炭行業等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破産重組老企業的富餘人員較多，國企改制重組、企業歷史欠賬、大集體職工生活困難等影響群眾生活的問題亟待解決；再加上農村出現大量剩餘勞動力，就業再就業等民生問題和社會保障壓力仍然很大。

    此外，東北地區不穩定因素較多，群體性上訪事件時有發生；生態問題、環境問題也比較多，部分地區存在重大地質災害隱患，安全生産形勢不容樂觀，特別重大的安全生産事件近年都有發生。

    振興東北老工業基地工作任重道遠。東北老工業基地振興戰略實施三年多來，國家現有的政策、資金和項目支持已經基本到位，東北三省經濟發展和社會進步取得了積極可喜的成績，人民群眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻的變化。但是，我們也應該清醒地看到，東北三省目前取得的成績只是階段性的，與全國特別是發達地區相比較還有較大差距，經濟總量仍呈下降趨勢、結構調整任務十分艱巨、深化國企改革戰略重組困難重重、裝備製造業持續發展面臨考驗、資源型城市持續發展缺少政策保障、就業民生和社會保障壓力大、諸多風險依然存在等，尤其是東北三省思想觀念轉變和體制機制創新，以及一些歷史上積累的影響長遠發展的結構性、體制性矛盾還沒有完全解決，振興東北地區等老工業基地是一項長期、複雜和艱巨的工作，全面實現振興目標任重而道遠。

    國務院振興東北辦綜合組
二〇〇七年五月