當前位置: 首頁>> 國民經濟和社會發展計劃執行情況、計劃草案的報告解讀>> 06年國民經濟和社會發展計劃執行情況與07年計劃草案的報告
 
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2007年03月18日   來源:新華社
    三、2007年經濟社會發展的主要任務和措施 

    實現今年經濟和社會發展目標,要統籌安排,突出重點,著力抓好以下八方面工作。

    (一)繼續加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩運行。堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。(1)適當減少中央財政赤字,繼續調整財政支出結構。2007年,中央財政赤字擬控制在2450億元,比上年預算赤字減少500億元。合理安排財政超收收入。狠抓增收節支,提高財政資金使用效益。(2)縮減長期建設國債發行規模,合理安排中央投資。建議2007年發行長期建設國債500億元,比上年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設資金804億元,比上年預算增加250億元;兩項合計,中央政府建設投資總規模為1304億元。按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求,做到中央政府建設投資用於直接改善農村生産生活條件的投入、用於支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用於西部大開發的投入均高於上年。同時加大對節能環保和自主創新的支持。(3)保持貨幣供應量合理增長,著力優化信貸結構。2007年,廣義貨幣供應量(M2)預期增長16%。綜合運用多種貨幣信貸工具,繼續加強銀行體系流動性管理,引導金融機構把握信貸投放節奏,合理控制中長期貸款規模。嚴格限制對高耗能、高污染企業和産能過剩行業劣質企業的貸款,加大對“三農”、中小企業、自主創新、節能環保、社會事業和欠發達地區的金融支持力度。(4)保持價格總水平基本穩定。加強對價格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務價格走勢的監測分析。做好市場價格巡查工作。

    繼續加強固定資産投資調控。(1)嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻,繼續控制産能過剩和消耗高、污染重行業的發展。根據不同行業的情況,適當提高並嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。鞏固新開工項目清理成果,把好新上項目的市場準入關,特別要控制城市建設規模,嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓,嚴禁建設豪華樓堂館所。建立新開工項目管理的部門聯動機制,研究制訂新開工項目報告和公開制度。(2)加強關係經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設,支持農業、服務業、社會事業、節能環保、自主創新、欠發達地區等薄弱環節。運用補助、貼息、稅收、價格等經濟手段,發揮政府投資導向作用,合理引導社會投資。(3)強化投資項目監管,抓緊建立項目前期儲備制度,加強項目稽察和監督檢查,確保資金安全和工程質量。  

    著力擴大消費需求。(1)加快調整國民收入分配格局,促進城鄉居民收入進一步增加,關鍵是不斷提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。(2)擴大農村消費需求,加大對農村商品流通網絡、農産品批發市場及糧食現代物流等流通基礎設施建設的支持力度,完善農資流通網絡,繼續實施“萬村千鄉”、“雙百”市場工程。(3)落實好房地産市場調控的各項政策,加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房,改進和規範經濟適用住房制度,改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地産開發、交易、仲介等環節中的違法違規行為,抑制房地産價格過快上漲。(4)積極拓寬消費領域,大力發展電子商務,積極發展紅色旅遊、鄉村旅遊、文化、健身、體育、休閒等消費,培育和擴大消費熱點。(5)進一步改善消費環境,完善醫療收費和藥品價格政策,規範醫療器械價格,全面推行學校收費公示制度;開展涉農、涉企、教育、醫療、房地産、電信、水電油氣等價格和收費的監督檢查,加強市場監管,維護消費者合法權益。

    做好經濟運行調節工作。重點建設大型現代化煤礦,整合改造中小型煤礦。加快開髮油氣資源,穩步構建石油儲備體系,加快油氣管網設施的規劃建設。加強電網建設,優化發展火電,積極開發水電,加快發展核電和太陽能、生物質能、風能、地熱等可再生能源。加大煤運通道薄弱環節、下水港口和重大交通基礎設施的建設力度。搞好各種交通運輸方式綜合協調,合理配置交通資源,提高交通運輸業綜合運營效率。進一步規範有序用電,開展能效電廠試點,推動建立電力需求側管理長效機制。繼續加強煤電油運供需銜接,優先協調解決居民生活需要,保障醫院、學校、金融、糧食、化肥等重點領域和單位的需求。 

    (二)堅持以發展農村經濟為重點,紮實推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策,切實加大對“三農”的投入,大力促進農業和農村經濟結構調整。(1)穩定發展糧食生産。繼續搞好優質糧食産業工程和國家大型商品糧基地建設。完善對種糧農民的直接補貼、農資綜合直補政策,擴大良種補貼和農機具購置補貼資金規模。繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。建立和完善糧食安全預警系統,加強對糧食生産、庫存及進出口的監測和調控。(2)積極推進現代農業建設。改進農業基礎科研設施和農業技術裝備,大力推廣農業先進適用技術。加強棉花、油料、糖料生産基地建設,鼓勵有條件的地方發展養殖小區,繼續實施種養業良種工程、植保工程和現代農業示範項目。搞好農産品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設,健全社會化服務體系。(3)繼續改善農村生産生活條件。加快實施沃土工程,加強中小型農田水利設施建設,支持大型灌區節水改造及中部地區排澇泵站建設,加大病險水庫的改造力度。增加農村水氣路電設施建設的投入,今年再解決3200萬農村人口的飲水安全問題,新增農村沼氣用戶500萬戶,支持縣鄉公路改造和通村道路建設,抓好中西部農村電網改造和無電地區電力建設。(4)加快發展農村社會事業。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。繼續對貧困家庭學生免費提供教科書,補助寄宿生生活費。完成農村中小學現代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務,繼續實施農村寄宿制學校建設工程,啟動中西部農村初中校舍改造。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務體系建設,擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍。啟動鄉鎮綜合文化站建設,推進新一輪廣播電視村村通和農村電影放映工程。(5)拓寬農民增收渠道。積極發展農村二、三産業,加快發展高效經濟作物和畜牧水産業,提高農産品質量安全水平,努力增加種養業、林業收入,推進農業産業化經營,支持龍頭企業發展。發展農村合作經濟組織,壯大縣域經濟。大力開展各類職業技能培訓,提高廣大農民的就業和創業能力。(6)構建農村投入穩定增長機制。進一步整合支農投資,建立支農投資規劃計劃銜接和部門溝通機制,完善投入管理辦法。

    (三)著力做好節能減排工作,加強環境保護和節約集約用地。為了實現“十一五”規劃《綱要》確定的五年單位國內生産總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標,要知難而上,採取更有效的措施,做出更大的努力,堅持以節能降耗、污染減排和節約集約用地為突破口和重要抓手,加快經濟結構調整和增長方式轉變,大力發展服務業和高技術産業,鼓勵用先進技術改造傳統産業,引導企業兼併重組,加快推動高耗能、高污染行業中不符合準入條件的落後生産能力退出市場,促進集約發展。與此同時,切實抓好以下八方面工作:(1)落實目標責任。嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制,加快建立科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系,健全節能減排工作實績評價考核機制。(2)突出重點領域。在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業和領域,利用中央和地方投資,全面實施低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯産、餘熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明等十大重點節能工程。加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業節能管理,深入開展千家企業節能行動,加強能源審計,在重點耗能行業選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大節能技術,加大攻關和推廣力度。(3)嚴把源頭關口。實行固定資産投資項目節能評估和審查制度,把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻。實行耗能産品最低能效標準,制定並實施産品能耗限額,建立公共建築能耗定額制度,擴大強制性能效標識實施範圍。改進發電調度方式,加快火電行業“上大壓小”的工作進度,今年要關停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施,發佈實施現有燃煤電廠二氧化硫治理規劃,組織開展煙氣脫硫特許經營試點。力爭淘汰落後煉鐵産能3000萬噸、落後煉鋼産能3500萬噸。(4)強化政策支持。完善有利於節能降耗的財稅政策,中央財政設立節能專項資金,支持高效節能産品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示範。完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策,健全排污收費制度,年底前所有城鎮都要開徵污水處理費,並逐步提高收費標準,所有設市城市都要在規定期限內開徵垃圾處理費。提高安裝脫硫設施的燃煤電廠上網電價,對非正常停運脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價,並從嚴處罰。出臺鼓勵利用餘熱余壓、煤矸石和垃圾發電及上網電價優惠政策。(5)發展循環經濟。抓緊編制國家循環經濟發展規劃,完善循環經濟評價指標體系和統計制度,推進第一批循環經濟試點。積極開展資源綜合利用,做好再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再製造試點工作。(6)加強環境保護。全面推行清潔生産,對嚴重超標排放企業實施強制性清潔生産審核,限期完成清潔生産改造。繼續做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峽庫區及上遊、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染綜合防治,加強城市飲水安全保障,提高城市污水和垃圾處理能力,依法取締飲用水源保護區內的直接排污口。大力發展環保産業。(7)搞好監督檢查。開展節能減排專項檢查,加強對節能減排目標責任制、能效標識和高耗能企業節能措施等落實情況的監督檢查。對重點耗能企業和重點污染源實施在線監測,加大對已建成的城鎮污水、垃圾處理和脫硫設施運行情況的監督。(8)節約集約用地。實行最嚴格的土地管理制度,認真執行土地利用總體規劃和年度計劃,切實加強新增建設用地總量控制,保護耕地特別是基本農田,禁止擅自將農用地轉為建設用地。嚴格執行建設用地定額指標和工業用地出讓最低價標準,規範土地出讓收支管理,國有土地使用權出讓收支全額納入地方政府性基金預算。

    (四)大力增強自主創新能力,推動産業結構優化升級。(1)認真落實國家中長期科技發展規劃綱要,再出臺一批支持自主創新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項,建設一批重大科技基礎設施,組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心,選擇支持一批國家認定的企業技術中心,推動應用技術研究院所與生産企業重組。繼續建設公共技術支撐平臺,加強技術諮詢、技術轉讓等仲介服務,加大知識産權保護力度。(2)加快發展服務業。搞好服務業重點領域規劃和項目建設。放寬和規範行業準入,運用財稅、價格等政策,支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展。積極吸收國際先進經驗、技術和管理方式,提升服務業的質量和水平。(3)調整優化工業結構。落實促進産業結構調整暫行規定和産業結構調整指導目錄,完善行業準入管理制度,加快産能過剩行業結構調整,鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業的企業兼併重組,依法淘汰落後生産能力。密切關注其他行業生産和市場供求變化,及時採取措施,防止出現新的産能過剩。廣泛應用先進信息技術改造傳統産業,特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建築等行業的技術改造。(4)增強高技術産業的核心競爭力。繼續實施生物醫藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯網、信息安全等高技術工程和産業化專項,加快出臺軟體和集成電路、數字電視、生物等産業政策。新建電子信息、生物和航空航天等高技術産業基地,培育一批新興産業群。(5)大力振興裝備製造業。儘快出臺鼓勵購買和使用國産首臺(套)重大技術裝備的辦法,制定高檔數控機床、基礎製造裝備重大專項規劃和總體實施方案。落實嶺澳二期、紅沿河核電項目關鍵設備自主化,實施1000千伏交流輸變電、800千伏直流輸變電項目試驗示範工程,鞏固發展城市軌道交通裝備自主化的成果,推進高技術船舶以及船用設備自主化,加快大型造船基礎設施建設。(6)有序發展替代能源。抓緊研究制訂替代能源中長期發展規劃以及煤基替代能源、生物質能等專項規劃,先行試點,穩步推進,防止不顧條件一哄而起。

    (五)落實區域發展總體戰略,促進區域經濟協調發展。(1)繼續推進西部大開發。組織實施西部大開發“十一五”規劃,加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程,加強西部鐵路、幹線公路、支線機場和內河航運基礎設施建設。抓好優勢特色資源開發和産業基地建設。加快制定相關後續政策,鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。加強西部人才開發和法制工作。加大東中西協調互動力度。(2)積極推動東北地區等老工業基地振興。支持企業聯合重組和重大裝備研發製造,推動裝備製造、原材料和農副産品加工等産業的優化升級,加強松嫩、三江平原商品糧基地建設,繼續做好資源枯竭型城市經濟轉型試點,推進採煤沉陷區治理和棚戶區改造。(3)落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進製造業和高技術産業基地以及綜合交通運輸體系建設,加快發展現代流通業。提高對外開放水平,有序承接東部地區和國外産業轉移。(4)鼓勵東部地區不斷推動體制機制創新,加快産業結構優化升級,在推進改革開放、促進科學發展、轉變增長方式方面走在全國前列。落實天津濱海新區開發開放的相關政策措施,積極推進上海浦東新區、深圳經濟特區等綜合配套改革試點。(5)加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展,加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度,積極扶持人口較少民族的發展。(6)分層次開展主體功能區規劃的編制工作。編制完成國家主體功能區規劃,紮實推進省級主體功能區規劃的編制。(7)積極穩妥地推進城鎮化。重點是提高城市綜合承載能力,優先發展公共交通,著力解決大城市交通擁擠、環境污染等突出問題,加快“城中村”改造。(8)做好海洋規劃,扶持海洋經濟發展。

    (六)繼續深化各項改革,提高對外開放質量和水平。加強總體指導和統籌協調,建立健全體制改革協調推進機制,努力在一些重點領域和關鍵環節的改革上取得突破。(1)積極推進行政管理體制改革。科學界定政府機構職責,健全行政運行機制,改進政府管理與服務方式,推進依法行政,強化行政問責制。(2)全面深化農村改革。鞏固和發展農村稅費改革成果。著力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關係,保障農民權益。探索發展適合農村特點的新型金融組織,積極培育多種形式的小額信貸組織,提高農村金融服務水平。(3)繼續推進企業改革。加快國有大型企業股份制改革,健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制,進一步做好國有企業政策性關閉破産、分離辦社會職能和主輔分離工作,建立國有資本經營預算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革,加快推進鐵路投融資體制改革,研究提出鐵路體制改革總體方案,繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。繼續實施中小企業成長工程,健全中小企業社會化服務體系。(4)加快金融改革與創新。穩步有序推動中國農業銀行改革。積極推進政策性銀行以及其他商業銀行、金融資産管理公司和非銀行金融機構改革。大力發展資本市場和保險市場,構建多層次金融市場體系,加強債券市場基礎性制度建設,擴大企業債券發行規模,做好産業投資基金試點工作。穩步推進利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制。健全金融監管體系,防範和化解金融風險。(5)穩步推進財稅體制改革。完善財政轉移支付制度,深化預算管理制度改革,制定全面實施增值稅轉型方案及配套措施,健全礦産資源有償使用制度,加快建立生態環境補償機制。(6)深化投資體制改革。改進企業投資項目核準程序,頒布項目申請報告示範文本,修訂《政府核準的企業投資項目目錄》,統一規範企業投資項目備案制,繼續推行代建制,抓緊建立政府投資決策責任追究制度。(7)完善資源性産品價格形成機制。逐步理順成品油和天然氣價格,適時調整各類水價標準,加快輸配電價改革步伐,完善風能、生物質能等可再生能源發電價格和費用分攤政策,推進供熱價格改革。(8)加快轉變外貿增長方式。引導擁有自主知識産權和核心技術的産品出口,提高一般貿易和高附加值産品出口比重,控制高耗能、高污染和資源性産品出口,擴大能源、重要礦産品以及先進技術裝備、關鍵零部件進口,加強重要資源的戰略儲備。提高加工貿易企業準入門檻,推動加工貿易轉型升級。(9)以引進先進技術、管理經驗和高素質人才為重點,提高利用外資質量。積極穩妥地推進服務業對外開放,積極引導外商投資向中西部、東北地區等老工業基地和符合産業政策的領域轉移,加大對中西部地區借用國外優惠貸款的支持力度。完善促進境外投資的政策措施和協調機制,鼓勵和規範企業的對外投資合作。積極參與多邊貿易規則制定和自由貿易區建設。

    (七)大力發展教育、衛生、文化事業,進一步增強經濟社會發展的協調性。(1)堅持優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好農村義務教育經費保障新機制,解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育的問題。加強職業教育基礎能力建設,重點支持面向農村學生的中等職業教育。以提高質量為核心,加快高等教育教學改革,繼續實施高等教育“211”工程,搞好高等院校重點學科建設。建立健全國家獎學金、助學金制度,落實助學貸款政策,在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育。(2)完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。健全城市社區衛生服務體系,落實經費保障措施,方便群眾防病治病,減輕醫療費用負擔。繼續做好重大傳染病防治工作。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。(3)大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。積極推進公共文化服務體系特別是農村文化基礎設施的建設,加強搶救性文物和文化自然遺産地保護,加快國家博物館、國家圖書館二期、中國美術館二期等重大文化工程建設,推進文化體制改革。全力搞好奧運場館建設。(4)穩定現行生育政策和低生育水平,提高出生人口素質。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,改善農村基層計劃生育服務條件,擴大“少生快富”試點範圍。大力發展老齡事業。

    (八)認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題,促進和諧社會建設。(1)繼續實施積極的就業政策。大力發展就業吸納力強的勞動密集型産業、中小企業、服務業。加強就業培訓,提高勞動者的就業技能。重點做好高校畢業生就業和下崗失業人員再就業工作,積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業。全面推行勞動合同制度。開展就業促進和統籌城鄉就業試點。(2)切實做好收入分配工作。適當提高初次分配中勞動報酬的比例。健全工資協商機制,合理調整並嚴格執行最低工資制度,進一步規範國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配。加強稅收徵管,有效調節過高收入。實施工資支付保證金制度,強化農民工工資支付監管,切實維護農民工合法權益。(3)加快社會保障體系建設。儘快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業,穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作,開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點,大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關係跨地區轉移接續辦法。健全社會保險基金、住房公積金管理制度,確保資金安全。進一步完善城市低保制度。在全國建立農村最低生活保障制度,合理確定低保對象範圍和標準,中央財政對困難地區給予適當補助。加快完善城鄉社會救助體系,加強對殘疾人、農村“五保戶”和孤殘兒童等的救助和保護。(4)強化食品藥品安全和安全生産工作。繼續開展食品藥品安全專項整治,大力加強食品藥品質量和餐飲衛生監管。完善安全生産體制機制,強化企業安全生産主體責任,積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩項攻堅任務。組織實施危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建築、民爆器材等重點行業安全專項整治,加強學校和娛樂場所的安全防範。(5)繼續做好扶貧開發工作。管好用好財政扶貧資金和以工代賑資金,加強國家扶貧開發工作重點縣農村小型基礎設施建設,繼續進行易地扶貧搬遷試點。落實水庫移民後期扶持政策。認真做好災區恢復重建工作。(6)維護和促進社會穩定。高度重視並認真解決土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、涉法訴訟等方面的問題。加強應急保障,健全應急預案體系。加強社會治安防控體系建設,廣泛開展平安創建活動。

    各位代表,2007年改革發展穩定的任務艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重要戰略思想,齊心協力,紮實工作,奮發進取,為實現經濟和社會發展目標,促進國民經濟又好又快發展而努力奮鬥!

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