第二次全國農業普查是一項重大的國情國力調查，是政府行為。農業普查涉及範圍廣，參與部門多，技術要求高，工作難度大，任務艱巨。加強領導，精心組織，週密安排，狠抓落實，科學、有效地組織實施農業普查，保障普查數據的準確性和及時性是保證農業普查成功的關鍵。農業普查的組織工作必須貫穿于普查的全過程。本文就區縣級如何做好農業普查的組織工作進行探討，供進一步研究參考。
一、基礎準備階段的組織工作
各級人民政府要發佈文件並建立組織實施的組織機構，切實加強對普查的領導。為保證農業普查任務的順利完成，各級要以政府文件發佈開展農業普查的通知，同時成立由政府主管領導為組長、各有關部門負責人參加的普查領導小組，負責轄區內普查的組織與實施。領導小組要不定期的召開會議，研究部署普查工作，及時解決普查中出現的問題，切實加強對普查的領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在各級政府統計部門，負責普查的日常工作。由於農業普查時間緊、任務重、工作質量要求高，因此，一定要選派業務精通、作風過硬、組織協調能力強的幹部充實到各級普查辦公室。尤其要選好區、鎮兩級辦公室常務副主任，辦公室常務副主任是普查一線指揮員，應選派政治素質高、責任心強、精通大型普查業務，且身體健康的人員出任，確保認真負責地抓好普查的各項工作。各有關部門要按照政府的統一部署，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合。普查領導小組辦公室要做好普查的日常組織和協調工作，及時與有關部門進行溝通。
制定普查工作實施方案。各級普查辦公室要高度重視普查工作實施方案的制定工作，編制切合本地區實際的普查工作實施方案，確保普查工作的順利進行。
落實普查經費，做好物質準備。各級政府必須把普查經費列入預算，按時撥付，確保到位，並真正用到普查工作上。各級普查機構要及時做好普查用品準備。
搞好農業普查的動員部署及協調。各級政府屆時召開普查動員大會。明確責任，層層簽訂責任狀。
切實組織好農業普查試點工作。各級普查機構要加強對普查試點的組織領導，以這次農業普查試點重點研究的問題為切入點，積極認真地探索這次農業普查在組織實施中需要重點解決的普查技術、業務問題，檢驗農業普查方案的科學性和可行性。達到“完善方案、探求方法、發現問題、積累經驗”普查試點工作目的。
精心組織好普查指導員、普查員選調和培訓。普查人員的選調和培訓是影響農業普查質量的關鍵。各級普查機構要按照有社會責任感和奉獻精神，具有較高文化程度和大型普查業務知識，身體健康，誠實守信的標準選調普查指導員和普查員。各級普查機構要重視普查員的培訓工作，重點培訓普查指導員、普查員的普查業務知識，對農業普查實施方案和各表種指標的理解，培訓普查訪問登記詢問技巧和農業普查表自查、復查的技能。普查指導員、普查員經過嚴格培訓後，考試合格者持證上崗，應達到“熟知農業普查業務，適應農業普查需要”的目的。建立一支素質較高的普查指導員、普查員隊伍。
加強對農業普查宣傳工作的組織領導，切實搞好農業普查宣傳工作。宣傳動員是貫穿農業普查全過程的一項工作，各級普查機構應重點搞好對普查對象“五個一”的宣傳教育。即為國家依法提供農業普查數據是每個普查對象一個義不容辭的責任；“説真話、報實數”是每個普查對象一項應盡的義務；普查機構和普查工作人員對普查對象提供的信息承擔一個保密的承諾；對普查對象提出一個希望，即積極配合、支持和參與普查工作；對普查對象提出一個嚴肅要求，即要“説真話、報真數”。使普查宣傳更貼近普查對象的實際，廣泛動員和組織社會力量積極參與並配合做好普查工作。
做好農業普查數據處理準備工作。各級普查辦公室要及時做好普查數據錄入、審核、匯總程序編制工作，建立農業普查數據處理的計算機軟硬體環境，並測試確定農業普查數據處理程序。
認真做好普查區域劃分工作。區域劃分工作是保證普查對象不重不漏的基礎。各級普查機構要在實地勘查的基礎上，嚴格按照“地域原則、不重不漏原則，歸屬唯一原則和就近原則”劃分普查區和普查小區，每個普查小區由普查員進行實地勘查，按照“不重不漏、邊界清晰、不交叉、不間斷”的要求繪製普查小區示意圖。經上級普查機構核準後作為清查摸底和入戶訪問登記的依據。
認真組織好清查摸底工作。清查摸底既是搞好現場登記工作的基礎，也是確保農業普查數據質量的關鍵。各級普查機構應當嚴格執行《清查摸底工作實施細則》的要求，逐一摸清、登記，多渠道收集基礎信息，將基礎信息與摸底結果進行仔細對照，確保普查對象不重不漏。
切實做好普查準備各階段工作質量的檢查驗收，強化監督檢查。各級普查機構要制定普查各階段工作質量控制辦法和質量控制標準，狠抓檢查和落實。嚴把檢查驗收關，達到普查質量要求的予以通過，對普查工作質量不合格的普查區責令其重新進行復核或返工重做。各級普查辦公室要及時掌握普查動態，採取有效措施，對普查全過程、全方位進行監控。
二、普查登記階段的組織工作
建立數據質量控制機制，落實責任制。入戶訪問登記、復查、普查光電錄入表的抄錄和手工匯總是農業普查的關鍵環節，也是工作量最大、質量要求最高的階段，是對普查準備階段各項工作質量的檢驗。各級普查機構應當成立專門的數據質量控制小組，明確工作分工，指定專人負責數據質量控制工作，落實責任和負責人。
在普查表登記過程中，嚴格組織實施“四查”措施。在普查入戶登記階段，各級普查機構應嚴格組織實施“四查”措施。“四查”，即以普查小區為單位，實行普查員自查：自查與登記工作同時進行，普查員將當天登記的普查表進行檢查，發現疑問再次入戶（單位）核對，並據實更正；互查：即以普查小區為單位，普查指導員組織普查員按專項分為若干組，根據審核要點進行專項檢查，互查中發現有差錯和疑問，由普查指導員與原普查員核實，或統一組織再次入戶核對，並據實更正；議查：由村農業普查小組組織召集熟悉情況的人員參加座談會，議查登記的質量、登記對象的重漏等問題，對議查中發現的差錯進一步核對，並據實更正；抽查：由各級普查機構組織的入戶登記質量抽查，對入戶登記質量控制措施不到位、不落實的，進行督查並限期整改。通過層層負責，環環把關，盡最大努力消除原生性差錯。
精心組織農業普查表的抄錄和手工匯總。普查表數據抄錄是影響光電錄入數據質量的關鍵。各級普查機構要高度重視抄錄員的選調工作，按照熱愛農業普查工作、責任心強、工作細緻、具有獨立工作能力、有較高文化程度、能工整、清楚地填寫普查數據、誠實守信、有奉獻精神的標準選調抄錄員，確保農業普查光電錄入表的抄錄質量。採取逐級過錄匯總的方式搞好手工過錄匯總。手工過錄匯總表經過認真審查無誤後方可上報。按照《普查表管理工作細則》的規定，進行普查表的封裝，確保普查表的不折不皺，整潔完整。
三、普查數據處理階段的組織工作
精心組織實施農業普查數據的錄入、審核、查詢和數據質量評估。農業普查數據處理工作的重要任務是充分利用統計信息工程建設成果，採用“光電錄入、圖像存儲、建立網點、二級處理”現代信息技術模式，完成普查數據的光電錄入和網絡環境下的編輯、審核匯總、在線查詢和製表分析，建立完整的住戶名錄庫、單位名錄庫和普查數據庫，為普查信息資源的開發利用創造良好條件。數據處理的組織實施應突出七個方面：一是嚴格執行數據處理實施細則；二是使用國家統一的軟體系統；三是建立安全、可靠的數據處理網絡環境;四是樹立質量第一的觀念；五是樹立強烈的時間觀念；六是樹立安全的觀念；七是樹立全局觀念。確保按時、保質、保量地完成普查數據處理的艱巨任務。為保證普查數據質量，各級普查機構要認真做好數據質量評估的組織，對數據質量不符合要求的必須採取措施堅決返工。普查數據經過科學的質量評估，確認為準確無誤後，按時上報。
四、依法開展農業普查
農業普查，普法先行。為切實保障農業普查的順利開展和普查數據質量，應將統計局統計執法檢查隊納入同級農業普查辦公室，切實保障農業普查普法、執法的順利實施。普查對象了解農業普查不等於對農業普查的認識達到期望的高度，更不等於普查對象能夠主動履行自己的普查義務。在社會主義市場經濟條件下，由於利益主體多元化，不可避免地會出現一些普查對象會以種種理由和藉口，逃避他們應承擔的農業普查義務，不積極配合。農業普查是按照《統計法》和《全國農業普查條例》開展的統計調查，農業普查是政府行為，也是一種法律行為。因此，普查對象履行農業普查的義務具有強制性。確保普查對象履行農業普查的義務，也是各級農業普查機構的職責。在農業普查過程中，要對於普查對象故意逃避普查義務的行為依據《統計法》和《全國農業普查條例》的有關規定進行認真查處，嚴肅處理，起到查處一案，教育一片的作用。要把嚴肅執法貫穿于普查全過程，突出抓好清查摸底階段、普查登記階段的執法工作，確保農業普查數據質量。
五、普查工作總結及資料開發利用等事項的組織工作
建立普查名錄庫及普查數據庫，發佈普查公報。普查數據處理之後，要建立完整的普查名錄庫及普查數據庫。做好普查數據庫的維護與備份。普查數據經上級業務主管部門核準之後，向社會發佈普查公報。
上報具有本地區特點的高質量的技術業務總結。各級普查辦公室要高度重視普查技術業務總結報告的編寫工作，報告要結合本地區農業普查工作的實際情況，突出本地區特色，內容充實，論據有力。全面系統地總結社會主義市場經濟條件下進行農業普查的成功經驗和存在問題。
做好總結表彰工作。各級普查機構對農業普查工作進行全面總結。對在普查工作中成績突出的先進單位和優秀工作者進行評比、表彰。評選過程中，要以在農業普查期間的工作業績為依據，堅持實事求是的原則，使評選活動真正達到表彰先進、樹立典型、促進工作的目的。
加強領導，認真做好普查資料開發利用工作。資料開發利用是普查整體工作的重要組成部分，是普查後期工作中的一項重中之重的工作。這項工作關係到普查成果的體現，關係到各級政府有關建設社會主義新農村政策的制定和調整，同時也影響到今後的普查工作。因此，資料開發利用是普查目的的最終體現，也是統計部門的重要職責。加強對普查資料開發利用的領導，應做到四個落實，搞好三個結合。四個落實即保證人員、題目、經費、時間的落實。同時，搞好三個結合，即實際工作者與理論工作者相結合，重大課題研究與“短平快”分析相結合，研究農業普查問題與研究經濟、社會、資源、環境相結合。
認真做好普查資料編印和建檔工作。農業普查內容相當豐富，比較全面地反映了農業、農村、農民的發展變化，因此，會受到社會各界的極大關注。對普查數據資料進行編輯出版，是對外發佈普查信息的重要步驟之一。各級農業普查辦公室要切實加強領導，確保高質量地完成資料編印工作。做好普查資料的歸檔工作，加強對普查工作檔案的管理，確保普查工作檔案的完整與安全，使普查工作檔案管理科學化、制度化、規範化。
作為一項龐大的社會系統工程的農業普查，組織工作是否嚴密有力，直接關係到這次農業普查的數據質量和普查的成敗。因此，農業普查必須加強領導，精心組織，週密安排，狠抓落實。只有認真細緻地做好普查各階段的工作，切實保證普查各階段和每個環節工作的質量，才能確保農業普查數據真實可靠，只有普查數據真實可靠，才能稱為一次成功的農業普查。
（作者單位：北京市大興區農業普查辦公室）
