移民，一個特殊的群體。遷徙、創業、脫貧、致富，是他們特有的“關鍵詞”。而艱辛、流動和不穩定性，又屬於他們在一定時期無法回避的選擇。摸清其生存現狀，揭示其潛在問題，分析其産生原因，對症下藥、未雨綢繆，是擺在這次農業普查面前的一個重要課題。
一、酒泉市外來移民現狀
移民類型。上世紀80年代中期，甘肅省委、省政府提出“興西濟中”戰略，大規模開展“兩西”建設，把以定西為代表的中部乾旱地區和南部高寒陰濕地區20多個縣的部分貧困人口遷移到河西地區，形成了“兩西移民”。
90年代後期，隨著疏勒河農業綜合開發項目的實施，隴南、定西、臨夏、甘南4個市州11個縣的部分貧困人口有計劃、有組織地遷移到疏勒河流域灌區內，形成了“疏勒河移民”。這兩次移民，都是採取按項目安置移民的方式實施的，即在建設水利農電基礎設施和農林牧服務體系的同時，完成省上統一安置移民的計劃。
除上述有計劃、有組織的移民外，這些年來，通過各種渠道和自發進入酒泉市的移民也為數不少，形成了具有一定規模的“計劃外移民”。
移民規模。在近18年中，甘肅省通過各種形式在河西地區安置甘肅中南部貧困地區的近14萬移民。截至2005年底，酒泉已累計安置移民26833戶、118920人，佔酒泉市農村人口的26.7％。其中，計劃移民19191戶、93121人，佔移民總數的78.3％，“計劃外移民”7642戶、25799人，佔21.7％。在酒泉市境內的移民耕種各類土地50.2萬畝。
在上述移民中，已辦理戶籍遷移手續的20352戶、88165人，佔移民總數的75.8％；未辦理戶籍遷移手續的6481戶、30755人，佔移民總數的24.2％。未辦理戶籍手續的主要是疏勒河項目新灌區內的移民和通過各種渠道進入酒泉市境內的“計劃外移民”。
分佈狀況。從上世紀80年代到本多年來，酒泉市對移民的安置基本上是採用集中安置和分散安置兩種模式。“兩西移民”和“疏勒河移民”為集中安置，主要是在15個農林場站、10個村級移民基地和23個移民點集中安置，同時還建立了金塔羊井子灣；玉門小金灣、柳湖；安西腰站子、七墩、雙塔、扎花等七個鄉級移民基地，集中安置移民數量佔移民總數的55.3％。分散安置主要是在各縣（市、區）各鄉（鎮）的村組中進行，其數量佔移民總數的44.7％。
二、移民問題及對農業普查潛在的影響
目前屬於“兩西移民”的羊井子灣、小金灣、腰站子三個鄉鎮因起步較早，移民生産、生活及公共管理等較為穩定。而屬於“疏勒河移民”的鄉級基地和村級點，情況非常複雜，將對此次農業普查將會帶來非常不利的影響。從調查到的情況來看，主要有如下幾個方面：
（一）行政管理體系缺失，基層普查組織薄弱。從目前的摸底情況看，疏勒河灌區的移民鄉目前正處於移交階段，主要存在如下幾個方面的問題：一是鄉、村行政機構尚未建立。在鄉鎮掛牌成立前，疏勒河管委會設立籌建指揮部。正式移交地方後以鄉鎮配備了領導和部分工作人員，鄉級管理機構尚未明確，村、組基層組織和村民自治組織沒有建立。二是個別移民點歸屬不確定。疏勒河移民是由甘肅省疏勒河管委會負責實施的項目移民，個別移民點在移交過程中，出現了原來規劃確定的屬地關係與實際屬地不符的問題，縣與縣之間、國營農場與地方之間對個別移民點的歸屬尚不完全明晰。三是幹部對移民的熟悉和了解程度低。由於移民來源地域廣，加上遷移時間短，更由於缺乏必要的交流、溝通機會，管理人員與移民之間，移民與移民之間缺乏了解。
問題之一：普查小區如何劃分？基層普查組織如何建立？
問題之二：如何協調解決開發區土地歸屬問題？
（二）公共管理服務滯後，入戶登記困難重重。從社會管理和公共服務方面看：一是戶籍問題。由於疏勒河新灌區移民和計劃外移民的戶口沒有及時遷入，這部分移民在信貸、婚育、子女上學、參軍、就業等方面均受到限制，生産生活很不安定。二是社會發展問題。有些移民村（點）的文化教育和醫療衛生設施落後，移民適齡子女輟學率居高不下，新生的文盲、半文盲越來越多；移民有病不能及時醫治，疾病預防能力弱，一旦出現疫情，很難控制；文化生活相當匱乏，移民群眾的精神面貌普遍不佳。三是計劃生育問題。主要是新遷入移民和計劃外移民，處於“原地管不上，當地管不了”的失控狀態，計劃生育工作難度很大。在這些移民村（點），婦女節育措施落實率低的問題相當突出。四是宗教問題。隨著移民的增加，宗教成分也日趨複雜。五是社會治安問題。據統計，近年來在酒泉市發生的刑事案件中，由移民引發的佔到15％；在群眾上訪案件中，涉及移民問題的佔到50％以上。
問題之三：如何開展移民鄉的動員宣傳工作？
問題之四：怎樣有效解決移民配合程度低、入戶登記難的問題？
（三）經濟文化基礎偏低，人員難找經費難籌。酒泉市移民均來自貧困地區，遷入後耕種的土地又是新開墾的荒地，加之河水灌溉不足，多用含鹼量高的井水澆地，土地鹽鹼化程度比較嚴重，效益低下，部分移民依靠土地的收入十分有限，只能解決溫飽問題，無論是在收入上還是在生活水平上與當地農民均存在比較大的差距。截至2005年底，酒泉市農民人均純收入4465元，而移民人均純收入只有2282元，僅為前者的一半。有些移民村（點），特別是計劃外移民村（點），農業基礎設施普遍比較落後，生態環境比較惡劣，儘管已定居幾年，但相當一部分移民生活仍處於貧困線以下，脫貧解困的難度很大。同時，大量的計劃外移民也給社會管理、文化教育、醫療衛生、計劃生育、民族宗教等方面的工作增加了難度。這些問題將會帶來動員宣傳、普查員選調、入戶登記和居民配合等諸多困難。
問題之五：移民村、組的普查人員選調、經費籌措難的問題如何解決？
（四）移民流動人戶分離，標準時間潛在漏登。為了最大程度地保證移民利益，解除他們的後顧之憂，根據政府規定，移民在三年內可以不遷移戶口。由於移民初期各方麵條件比較艱苦，部分移民沒有戶口遷移手續。雖然繼續耕種土地，但往往是春天來，秋天走。部分已經辦理了戶口遷移的移民，也同樣存在秋天收割後外出打工或返回原籍，人在戶不在和戶在人不在的現象同時存在。近年來，部分移民點生活、生産條件大為改善，經濟效益顯著提高，一些原來返回原籍的移民大量遣返，在遣返過程中，出現了一些冒名頂替、有名無戶、有戶無名的現象。還有部分通過投親靠友、承包經營等途徑自發遷移到酒泉的“計劃外移民”，這些移民不僅人數眾多，而且分佈範圍廣，情況更為複雜。
問題之六：如何有效防止標準普查登記時間“人走屋空”的現象？
問題之七：怎樣對計劃外移民進行普查登記？
（五）經營方式紛繁龐雜，權屬確定摸棱兩可。一是耕地權屬不確定。疏勒河灌區的移民目前耕種的土地基本上是籌建處指定的，尚未經過承包權確認，這些土地的隸屬關係究竟是承包地，還是租賃地，或是自流留地，當地政府也沒有明確，這次農業普查也沒有明確。二是經營方式複雜。大部分“計劃外移民”雖然長期在當地生活，基本上融入了當地社會，但許多沒有辦理戶口，也沒有承包地。他們大多是通過租賃、收買等土地流轉進行生産經營的，其承包經營方式靈活多樣，非常複雜。三是雇傭關係特殊。這一現象集中出現在肅北、阿克塞兩個少數民族牧業縣。兩個牧業縣由於人口少、草場面積大、牧民收益較高，但相對生活條件較為艱苦，許多牧業戶便開始雇人放牧。到目前為止，涉及11個省區的2300多人在肅北、阿克塞的廣大草原和高山草甸上進行直接的牧業生産經營，而業主卻常年在縣城居住。由於部分雇工採取的是定額承包，即向僱主交納一定數量的承包經營費，保證一定數量的存欄外，便以畜群和承包草場進行牧業生産，其它都有雇工做主，僱主很可能對生産經營狀況不完全了解。
問題之八：移民的土地經營權屬如何確定？
問題之九：牧業雇工的經營性質如何確定？
問題之十：如何搞準雇工經營牧業戶的生産經營情況？
三、針對移民問題的應對措施
移民問題是甘肅省、特別是酒泉市當前社會發展過程中出現的新情況、新問題，對這次農業普查的影響是不可低估的。為此，筆者結合這次專題調查的實際和上次農業普查入戶登記的實踐，提出如下對策建議：
（一）火力偵察
在全省第二次農業普查試點結束後，立即啟動酒泉市的試點工作，並在重點移民縣選擇2-3個移民村，按照第二次農業普查的流程和操作環節，對正式農業普查全過程進行模擬和實戰演練。通過試點，探索和總結移民鄉農業普查的組織實施方式，研究和解決移民鄉普查組織實施和技術工作中的具體問題。
（二）排查摸底
根據酒泉市第二次全國農業普查的總體安排，對移民較為集中村、組和移民承包經營較為普遍的中小農場進行拉網式地排查摸底。在不違反國家規定標準、表式的前提下，結合移民的實際情況，設計科學合理的詳細摸底實施方案和摸底表式及指標，全面摸清移民動態，做到心中有數，有備無患。
（三）提前登記
由於部分移民登記小區的移民，很可能在10月底前便外出打工或返回原籍，在標準登記時間無法對其進行入戶登記。為此建議：對此類流動戶較為集中的普查小區進行提前登記。因為，此類戶型除了夏秋兩季的種植業外，再沒有其它的生産經營。在實際操作過程中，注意勞務輸出收入、人口、年齡等按標準登記時間推算。
（四）設立特區
目前，疏勒河移民區目前正處於從“籌建處”向地方移交的特殊時期，許多事宜須由兩家機構協調解決。為此建議：
玉門市、瓜州縣農普辦，要從疏勒河移民項目管理部門和所在鄉抽調專人，成立專門的協調小組，把移民鄉當成農業普查的特區，特事特辦，重點負責解決移民鄉在農業普查中遇到的歸屬不清、人員難找、經費難抽、入戶登記困難等各類矛盾和問題。
（五）建立底冊
針對兩個牧業縣雇工經營的牧業戶，在登記時業主對詳細生産經營情況不完全清楚，放牧點很可能由於大雪封山無法到達的這一實際，建議肅北、阿克塞農普辦要按照這次農業普查“住戶調查表”的設計要求，建立農村住戶底冊，認真進行排查摸底，以防備在標準普查時間無法入戶登記，做補救之用。
（作者單位：酒泉市統計局）
