國家測繪局關於
加強測繪援藏工作的意見
國測辦字〔2009〕18號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）：
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動西藏測繪工作，為西藏經濟社會發展提供測繪保障服務，根據黨中央、國務院關於新時期西藏工作的指導思想和方針政策，現對加強測繪援藏工作提出以下意見。
一、測繪援藏工作的重要意義
（一）紮實做好援藏工作事關國家發展穩定大局。西藏的發展、穩定和安全，事關民族團結和社會穩定，事關國家統一和安全。1980年以來，黨中央先後4次召開西藏工作座談會，出臺了一系列扶持西藏發展的政策和措施。測繪援藏是援藏工作的重要組成部分，是測繪系統的一項重要歷史使命。各地區各單位要從國家發展全局的高度，結合國際國內形勢的新變化，深刻認識測繪援藏工作的特殊重要性。
（二）紮實做好測繪援藏工作是貫徹落實科學發展觀的具體體現。加快西藏測繪事業發展，提高保障服務能力，是西藏經濟社會發展和長治久安的迫切要求。發展是黨執政興國的第一要務，也是解決西藏測繪事業面臨困難和問題的關鍵。測繪系統必須全面貫徹落實科學發展觀，統籌規劃，科學確定援藏工作的思路和目標，充分調動援藏各地區各單位和西藏測繪部門的積極性，推動西藏基礎測繪建設加快、保障服務能力增強、裝備設施條件改善、依法行政水平提高。
（三）紮實做好測繪援藏工作是測繪系統的重要責任。測繪是經濟社會發展的基礎性工作，西藏測繪工作是全國信息化測繪體系建設和構建數字中國地理空間框架的重要組成部分，支持支援西藏測繪工作上水平、上臺階是測繪部門的重要責任。國家測繪局黨組要進一步加強組織領導，強化統籌協調，廣泛動員全系統力量，進一步加大支持力度。測繪系統要著眼于落實援藏工作機制和責任，繼續在資金、人才、技術、成果等方面給予西藏測繪工作大力支持。
二、測繪援藏工作的指導思想、基本原則和目標任務
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞共同團結奮鬥、共同繁榮發展的民族工作主題，以推動西藏測繪工作發展為主線，以提升測繪保障服務能力為重點，以加大資金、技術、人才援助為手段，以完善各項長期支援機制為保障，全國測繪系統共同努力，更加主動地為西藏經濟社會發展作貢獻。
（五）基本原則。測繪援藏工作要按照國家測繪局的統一部署和要求，堅持科學性和務實性；要把西藏的具體需求和各地區各單位的實際相結合，增強測繪援藏工作的針對性和有效性。測繪援藏在理念上要做到“輸血”與“造血”相結合；在目標上要做到解困與發展相結合；在方式上要做到資金項目援助與人才技術援助相結合。
（六）目標任務。力爭1年左右完成拉薩、日喀則數字城市建設。3－5年完成昌都等其他重要城市的數字城市建設，基本建成數字西藏地理空間框架，提高所需地理信息的現勢性。到2020年，實現西藏測繪基礎設施比較完備，國家基礎測繪成果全覆蓋並按需更新，測繪保障服務能力大幅提升；幫助促使測繪政策法規更臻完備，測繪管理體制更加科學；測繪市場規範有序，統一監管得到加強；測繪科技水平和人員素質普遍提高。
三、測繪援藏工作的政策措施
（七）繼續加大對西藏測繪的投入。國家測繪局將進一步以項目為依託，加大對西藏測繪的投入力度。通過基礎航空攝影、邊遠少數民族地區基礎測繪補助經費等專項，在資金上給予西藏基礎測繪支持。在現代化測繪裝備建設方面，每年給予一定的資金投入或裝備支持。各地區各單位要在已有援助的基礎上，積極支援西藏測繪部門基礎設施建設，幫助改善辦公及生産生活條件，提高測繪裝備水平。有條件的地區和單位要加大資金援助力度，努力爭取將測繪援藏工作納入到本級政府對口援藏計劃和經費預算的整體規劃之中，切實為開展測繪援藏工作提供資金保障。
（八）加快數字西藏建設。積極組織國家基礎測繪隊伍加大對西藏基礎地理信息數據的獲取力度，在實現國家基礎測繪成果對西藏全覆蓋並按需更新的基礎上，每年投入一定經費，支持西藏基礎測繪工作，儘快完成1:10000及更大比例尺測圖和數據庫建庫工作。將拉薩、日喀則列入國家測繪局數字城市建設試點，爭取用一年左右的時間建成兩市基於高分辨率航空遙感影像的權威、統一的地理信息公共平臺，並在5年內基本完成數字西藏地理空間框架建設。
（九）不斷滿足西藏測繪成果應用需求。要根據西藏實際需求和提高西藏測繪保障服務能力的客觀要求，加大測繪成果應用服務力度。要加快西藏地理信息公共服務平臺建設，大力推進反恐維穩等應用系統建設。幫助西藏建立測繪應急保障工作機制，提高測繪應急保障能力，同時發揮國家測繪應急保障機制的作用，為西藏應對突發公共事件提供測繪成果，開展遙感監測、地圖製作等技術服務。要不斷豐富大眾地理信息和地圖産品，方便西藏各族人民生産生活。對西藏經濟社會發展所需國家基礎測繪成果實行無償提供。
（十）加強對西藏測繪依法行政工作的指導。要加強對西藏測繪立法、政策制定方面的指導，幫助西藏進一步完善相關測繪法規。要幫助提高測繪行政管理能力，定期接收西藏測繪行政管理幹部到國家測繪局和發達地區測繪行政主管部門挂職鍛鍊。要對西藏實行寬鬆的測繪市場準入政策，鼓勵更多的測繪企業到西藏開展業務。加強對西藏地圖編制管理工作的指導，支持西藏地圖監管和地圖審核能力建設，指導推進地圖市場、互聯網地圖和地理信息服務網站的監管工作，形成公平公正的地圖市場環境。
（十一）繼續加強人才援藏和人才培訓、技術培訓工作。要認真落實國家測繪局《關於繼續做好人才援藏工作的通知》（測辦〔2007〕48號）。要把人才援藏與幹部的培養、使用結合起來，有計劃、有目的地選派有培養前途的年輕幹部進藏工作。要逐步提高援藏人員的待遇，切實關心他們的工作和生活。要加強對援藏幹部的考核，對出色完成援藏任務的要優先提拔使用。要將為西藏測繪局培養人才作為援藏工作重要組成部分。要加大測繪管理和專業技術人員培訓，專門舉辦西藏市縣測繪管理幹部培訓、測繪專業技術人員技能培訓和測繪單位經營骨幹培訓，每年舉辦的培訓不少於兩期。
四、測繪援藏工作具體要求
（十二）要切實把測繪援藏工作擺上更重要的位置。各地區各單位要站在全局和戰略的高度，充分認識測繪援藏工作的重大意義，切實把援藏工作擺上重要位置，通過支援全面提升西藏測繪工作水平和保障服務能力，為確保西藏經濟社會跨越式發展和長治久安作出新貢獻。
（十三）要切實加強測繪援藏工作的組織領導。各地區各單位要堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，並落實職能機構，確定具體的負責人和聯絡人員，切實為做好援藏工作提供組織保障。國家測繪局將加強測繪援藏工作的統籌協調，定期聽取彙報、部署工作。各地區各單位要及時研究解決測繪援藏工作中的困難和問題。
西藏測繪局要在自治區黨委、政府的領導下，加強管理體制建設、能力建設和隊伍建設，切實履行測繪行政管理部門職能。要加強與自治區有關部門的合作，主動服務，營造良好的發展環境。要大力弘揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，不斷使工作邁上新臺階。
（十四）要創新援助形式，完善工作機制。要注重結合西藏的實際，拓展支援渠道，突出重點和特色。要不斷深化測繪援藏內涵，研究建立相互主動、持續有效、有利發展的對口援助新機制。國家測繪局要建立健全協調和督促的工作機制；各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門與西藏測繪局要採取交流、合作和共同協商等辦法，進一步完善測繪援藏工作機制，確保各項工作的有序實施和規範管理。
各地區各單位要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法。有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。
國家測繪局
二〇〇九年八月十八日
