商務部關於“十二五”期間
促進商業特許經營健康發展的指導意見
商流通發〔2011〕510號

　　“十一五”期間，我國商業特許經營發展迅猛，企業數量劇增，截至2010年底，我國特許經營體系已超過4500個，位居世界第一，經營範圍已覆蓋70多個行業業態。但我國商業特許經營仍處於成長階段，存在一些亟待解決的問題：多數商業特許經營企業缺乏核心競爭力、標準化管理能力和品牌推廣擴張能力，在規模化、標準化、信息化等方面與發達國家存在較大差距；有些商業特許經營企業的運營和管理系統不完善，品牌存活率低，一些中小城市市場加盟店質量難以達到要求，個別地方還存在不法分子以招商加盟形式實施商業欺詐的現象。為促進“十二五”期間商業特許經營健康發展，推動我國商貿流通業發展方式加快轉變，現提出以下意見：
　　一、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以提高商貿流通業組織化程度，促進品牌建設，擴大創業和增加就業為目標，以完善商業特許經營管理為基礎，以政策扶持和聯合執法為手段，堅持一手抓規範，一手抓發展，在規範中發展，在發展中規範，推動我國商業特許經營快速發展。
　　（二）基本原則。
　　促進發展與加強規範相結合。積極運用中小企業發展專項資金等相關政策，針對商業特許經營企業成長中的薄弱環節和瓶頸，加大政策扶持力度。鞏固“十一五”時期對商業特許經營進行規範和管理的成果，進一步凈化商業特許經營市場環境。
　　市場運作與政策引導相結合。尊重市場經濟運行規律和商業特許經營企業的主體地位，找準政府在商業特許經營發展中的定位，針對關鍵環節，完善相關政策，採取有力措施，促進商業特許經營健康發展。
　　備案管理與日常服務相結合。繼續做好商業特許經營備案管理工作，採取有效措施，逐步提高備案率。積極做好商業特許經營企業備案後的跟蹤管理、後續服務和統計信息分析工作，及時準確了解和掌握我國商業特許經營發展動態，為完善我國商業特許經營政策體系提供決策依據。
　　品牌培育與加強知識産權保護相結合。把商業特許經營品牌培育作為發展我國商業特許經營的重要任務，支持優秀品牌做大做強。對侵犯商業秘密和知識産權、違反《商業特許經營管理條例》的行為，加大聯合執法力度和處罰力度，切實維護特許經營市場秩序。
　　（三）主要目標。用五年時間，實現主要特許經營品牌的加盟店數量、經營規模、規範水平均有較大提高；商業特許經營管理體系進一步完善，商業特許經營備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批市場發展潛力大、標準化管理能力強、誠信經營的知名商業特許經營企業和品牌。
　　二、工作任務
　　（一）加強商業特許經營管理，以規範促發展。
　　完善法律法規標準。推動《商業特許經營管理條例》修訂工作，進一步完善《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》，逐步引入和建立糾紛調解機制，不斷強化法律法規的執行力度，切實將特許經營管理納入法制化軌道。加強《特許經營管理體系指南》、《特許經營術語》等標準的實施和推廣，提高商業特許經營的規範化水平。
　　加強行業監督管理。認真做好商業特許經營備案及投訴諮詢工作，加強與有關部門溝通與配合，對商業特許經營品牌進行跟蹤管理，同時加大執法力度，嚴厲打擊假借特許經營實施商業欺詐和侵犯知識産權的不法分子，切實保護特許人與被特許人的合法權益。
　　（二）支持品牌做大做強，以效益促發展。
　　制訂特許品牌培育規劃。將培育商業特許經營品牌納入各地國內貿易發展規劃，結合本地區經濟社會發展實際，提出支持商業特許經營品牌做大做強的總體思路、目標和具體措施，有計劃、有步驟、有重點地推進。
　　扶持優秀特許品牌發展。建立優秀商業特許經營品牌評價機制，以“商業特許經營連鎖百強”為基礎，進一步發掘優秀商業特許經營品牌、加強品牌建設和宣傳、培育一批市場潛力大、擴張能力強、誠信經營的知名企業。
　　（三）集中解決企業成長薄弱環節，以提升促發展。
　　加強企業信息系統建設。支持商業特許經營企業引入信息聯網管理，鼓勵有條件的企業開發先進適用的商業軟體，完善企業管理信息系統。
　　加快物流體系建設。鼓勵商業特許經營企業進一步提高商品配送率，支持商業特許經營企業建設配送中心或充分利用社會化配送中心，實行統一採購、統一配送，切實減輕加盟店的負擔，發揮商業特許經營的規模效益。
　　加強企業特許管理體系建設。支持商業特許經營企業完善內部管理機制建設，建立完備的標準化、信息化商業特許經營管理系統和財務審計制度，不斷完善《特許經營手冊》，建立培訓、督導機制，確保加盟店的標準化運營。
　　（四）加強公共平臺建設，以服務促發展。
　　健全行業統計和信用評價。加強商業特許經營行業統計工作，分行業開展商業特許經營調研和分析，及時掌握行業發展動態和趨勢，加快建立全國統一的備案商業特許經營企業的信息共享機制，按照“樹品牌、評誠信、建體系”要求，拓展商業特許經營備案管理系統的信息服務功能和品牌評價功能，完善信用監督約束和失信懲戒機制，擴大備案特許經營企業信用評價覆蓋面。
　　加大宣傳與培訓力度。採取多種形式開展宣傳，普及商業特許經營相關知識和法規政策，讓公眾充分了解和認識商業特許經營。加強培訓工作和培訓制度建設，對管理人員、商業特許經營企業有針對性地開展政策、法規、業務培訓，提高依法行政管理水平和企業經營水平。
　　三、保障措施
　　（一）完善工作管理機制。各地商務主管部門要協調公安、司法、工商、行政管理等部門建立跨部門商業特許經營行業管理工作機制，按照職責分工，加強協作配合，落實目標任務，完善政策措施，加強監督指導。結合商務行政執法，加強商業特許經營執法力量，切實保證監管措施落實到位，推進商業特許經營健康發展。
　　（二）加強政策支持。加快中小商貿流通企業服務體系建設，為商業特許經營企業提供諮詢、融資、市場開拓、管理提升等服務，促進商業特許經營企業的規模化發展。會同有關部門制訂促進商業特許經營發展的財稅政策，積極爭取對具有一定規模且管理比較成熟的商業特許經營企業給予稅收優惠和資金支持；研究制訂中小企業發展商業特許經營的扶持政策，重點鼓勵老字號、特色店、知名品牌企業在嚴格管理、保證質量的前提下發展商業特許經營。
　　（三）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會作用，制訂行規行約，加強行業自律，為企業開展信息諮詢、宣傳培訓、品牌保護、國際交流與合作等提供服務，鼓勵行業協會與大專院校開展合作，加強商業特許經營人才培育。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月四日