【內容提要】電力監管是把電力工業發展轉入科學發展軌道的重要舉措，是促進電力工業發展的重要力量，是推進電力市場體系建設的重要保障。在新形勢下，電力監管要跳出傳統電力行政管理模式，做到不越位、不錯位、不缺位，把促進發展、確保安全作為根本要求，把依法依規、公平公正、高效透明作為基本原則，把深化改革作為強大動力，把健全體系、完善制度作為重要保障，把培育市場、監管市場作為主要內容，把營造和諧監管環境作為基礎工作，走適合我國國情的電力監管道路。
電力工業是國民經濟的基礎産業，也是重要的公用事業，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。電力監管是我國電力市場化改革的産物，是建立適應社會主義市場經濟要求的電力管理體制的重大舉措。今年是實施“十一五”規劃的開局之年。電力監管工作必須認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，為促進電力工業發展、構建和諧社會作出積極貢獻。
電力監管在促進科學發展中的重要作用
電力監管是把電力工業發展轉入科學發展軌道的重要舉措。改革開放以來，我國電力工業發展很快，成就巨大。目前，我國發電裝機容量和發電量均居世界第二位，基本滿足了經濟發展和人民生活的用電需要。但也要看到，電力工業在發展中還存在一些問題，主要是增長方式比較粗放、運行效率普遍不高、電網建設相對滯後、電源建設與環境保護的矛盾日益突出、電力發展大起大落問題還沒有根本解決等。這些問題已成為制約電力工業發展的主要障礙，進而影響國民經濟持續快速協調健康發展。要從根本上解決目前電力工業發展中存在的問題，就必須全面貫徹落實科學發展觀，改革傳統的電力行政管理體制，建立有效的電力監管制度，按照市場經濟規律依法依規監管，切實促進電力工業全面協調可持續發展。
電力監管是促進電力工業發展的重要力量。按照構建社會主義和諧社會的總體要求，電力監管應努力促進電力工業的和諧發展，將電力工業建設成為規劃科學、發展協調的電力工業，安全可靠、高效低耗的電力工業，競爭有序、公平公正的電力工業，人人有電用、人人用得起電的電力工業。應通過加強電力安全監管，促進電力安全可靠運行；通過實行準入監管，深化電力改革，打破電力壟斷，促進電力有序競爭；通過加強市場監管，維護“三公”調度，促進電力市場的公平公正；通過建立電力爭議協調機制和行政執法，有效化解網廠之間的矛盾，協調不同利益主體之間的關係，依法保護電力投資者和經營者的合法權益；通過加強供電服務監管，規範供電企業的服務行為，不斷提高供電服務質量，維護電力用戶的合法權益，使電力發展惠及千家萬戶，使全體人民共享電力發展的成果。
電力監管是推進電力市場體系建設的重要保障。電力市場體系是現代市場體系的重要組成部分，構建政府監管下政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系是電力體制改革的基本目標。推進電力市場體系建設，監管機構有兩方面不可替代的作用：一是建設市場的作用。電力市場建設有其特殊規律。一般市場，只要放開準入，市場機制就會自發地發揮作用。但電力市場不同，市場結構如何形成、建設步驟怎樣安排、交易如何實現、安全如何保證等等問題，都需要監管機構根據監管的實際需要和市場發展的客觀規律，不斷進行研究和探索。二是管理市場的作用。電力市場是不完全的市場。監管機構要通過制定市場運行規則，規範市場主體行為，彌補市場失靈，維護公平公正，保護市場參與各方的合法權益，保證市場正常運行。電監會成立3年來，在區域電力市場建設上做了大量工作。目前，東北區域電力市場開始試運行，華東、南方區域電力市場開始模擬運行，市場配置電力資源的基礎性作用開始發揮，新的電價機制開始形成。
做好新時期電力監管工作的基本思路
走適合我國國情的電力監管道路。電力監管是一項全新的事業。我國電力監管在發揮市場配置資源的基礎性作用、克服市場失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發達國家相比，我國電力監管又面臨著許多特殊的挑戰：一是電力工業的發展階段不同。我國電力工業發展水平較低，電力需求增長較快，促進電力工業發展、保證電力有效供應在較長時間內始終是我國電力工業最主要的任務。二是監管對象不同。我國電力監管對象以國有企業為主，其法人治理結構尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場競爭主體。三是電力市場還很不完善。雖然經過幾年的努力，我國區域電力市場建設取得了很大的進展，但總體上講我國電力市場剛剛起步，仍處在培育和建設階段，還是一個不成熟的市場。這些特點，決定了我國電力監管不能簡單照搬國外的電力監管模式、套用國外的監管方法和手段，而必須在認真學習、大膽借鑒的基礎上，從我國國情出發，把國外的成功經驗與我國的具體實際相結合，探索既符合市場經濟規律又適合我國國情的電力監管體制模式和方法手段。
跳出傳統電力行政管理模式。電力監管是社會主義市場經濟條件下政府管理電力工業的主要方式，管理的理念、重點和方式都與傳統電力行政管理有著根本區別。因此，必須切實轉變思想觀念，按照監管理念來制定工作的目標和任務。一是轉變監管思路。確立“凡是市場能夠解決的問題都由市場解決”的觀念和依法監管、文明監管的理念。二是轉變監管著力點。將電力監管的著力點放在市場準入、市場建設、市場運行、市場交易的各種行為和各個環節上，不干預企業正當和正常的生産經營活動，不代替企業決策和經營。三是轉變監管重點和方式。把電力監管的重點放在市場失靈的領域和方面，做到事前、事中和事後監管的有機結合，學會更多地運用現代規則監管和許可證監管等方式手段。
堅持做到不越位、不錯位、不缺位。不越位，就是在監管工作中做到進取不急躁、主動不盲動。電力體制改革是一個長期過程，涉及方方面面利益的調整，不可能一蹴而就。電監會本身就是改革的産物，一方面要利用各種機會建言獻策，積極推動改革；另一方面，在目前改革還不到位的情況下，要不急不躁，扎紮實實地做好現有工作。不錯位、不缺位，就是要明確界限，分清職責。法律法規和國務院授予監管機構的職責必須責無旁貸地承擔起來，並且全力以赴地做好。屬於企業自主經營的範疇，不隨意干預，不給企業增加不必要的負擔。市場能解決的事情，毫不猶豫地交給市場；市場仲介機構能做的事情，充分發揮仲介機構的作用。
積極探索新時期電力監管工作的規律
全面落實科學發展觀，把促進發展、確保安全作為根本要求。電力供應直接影響工農業生産和人民群眾生活，電力安全直接關係人民群眾生命安全和國家財産安全。對於我國這樣一個人均發電量還很低的發展中大國而言，發展始終是電力工業的第一要務，安全始終是電力工業的頭等大事。電力監管工作必須以科學發展觀統領全局，把促進電力事業健康發展作為根本目標，把保障電力系統安全穩定作為重要任務，通過實施有效監管，確保電力工業安全生産、有序發展。
準確把握自身定位，把依法依規、公平公正、高效透明作為基本原則。依照法律法規實施監管是電力體制改革後政府管理電力的主要方式。依法依規監管、公平公正監管、高效透明監管，是實施電力監管必須堅持的基本原則，也是監管區別於傳統行政管理的主要特點。電力監管必須跳出傳統電力行政管理模式，轉變監管觀念，找準監管定位，嚴格按照法律法規的規定和國務院的授權開展監管工作，做到規則公開、程序透明、辦事公正。
毫不動搖地推進電力體制改革，把不斷深化改革作為強大動力。改革是我國電力工業發展的根本出路。電力監管是電力體制改革的産物，其今後的發展，包括監管職能的充實、監管領域的拓展、監管方式的豐富等，也都有賴於改革的不斷深化。因此，必須加快電力體制改革的步伐，毫不動搖地推動電力市場化改革進程。同時，在改革過程中應把握好發展、改革、監管的關係，把發展的速度、改革的力度、監管的程度有機地統一起來，努力實現科學發展、穩步改革、有效監管。
不斷加強監管能力建設，把健全體系、完善制度作為重要保障。監管能力是決定監管工作成效和質量的重要因素。必須把提高監管能力放到電力監管自身建設的重要位置。開展電力監管工作，必須有一個相對健全的組織體系、一個相對完備的法規體系和一套相對完善的管理制度。通過加強組織體系建設，落實監管職能，壯大監管力量；通過加強監管制度建設，規範監管行為，提高監管效率；通過加強隊伍建設，提高人員素質，改善工作質量。
全力推進市場建設，把培育市場和監管市場作為電力監管的主要內容。市場化是我國電力體制改革的基本方向，建設區域電力市場是電力體制改革的主要內容。現階段，培育市場是電力監管工作的一項主要任務，也是履行監管職能的一個主要抓手。應通過培育市場，搭建起電力監管的工作平臺。對那些能由市場支配的經濟行為，應充分發揮市場的作用，合理調整利益關係，優化電力資源配置；對市場中的違法違規行為，應通過加強監管進行規範和約束，維護公平公正的市場秩序。
正確協調和處理各方關係，把營造和諧監管環境作為電力監管的基礎工作。一是認真處理好監管者與被監管者的關係。一方面，要敢於管理，對電力企業的違規行為依法處理，切實維護電力消費者的利益和社會公共利益；另一方面，又要積極服務，努力為電力企業發展創造好的外部環境。二是認真處理好監管機構與其他政府部門的關係。法律法規和國務院授權的職能，要責無旁貸地擔當起來；對與其他部門共同開展的工作，要相互尊重，加強協作，主動做事；對以其他部門為主的工作，要積極配合，共同促進電力工業全面協調可持續發展。（電監會主席、黨組書記 柴松岳）
