十五年磨礪 鑄清風正氣
——訪中央紀委副書記、監察部部長、國務院糾風辦主任李至倫

    糾風工作自１９９０年在全國統一開展以來，到現在已經整整１５年。回首過去，糾風工作經歷了怎樣的一個發展歷程，取得了哪些成效，新形勢下又如何繼往開來？為此，求是記者採訪了中央紀委副書記、監察部部長、國務院糾風辦主任李至倫。

    回顧十五載 碩果纍纍

    記 者：糾風工作在全國統一開展１５年來，取得了很大成效。請您談談糾風工作的歷史背景。

    李至倫：這要從上世紀９０年代前説起。當時一些部門和行業以職、以權、以業謀私問題嚴重，吃拿卡要，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象成風，群眾反映強烈。比較突出的如以電謀私、以貸謀私、以車以票謀私等等。這些不正之風損害了部門和行業的聲譽，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國務院下決心要“集中精力，下大力量，解決這個問題”。各地區各部門針對各自存在的不正之風問題開展過一些治理，但形成聲勢和規模是從９０年代初開始。１９９０年３月，黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關於加強黨同人民群眾聯絡的決定》提出：要“堅決剎住行業不正之風”。同年３月２０日，國務院向七屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出，當年的廉政建設要抓好四件事，其中一件就是“大力整頓和堅決糾正部門和行業的不正之風”。１９９０年８月２３日，國務院召開“加強廉政建設，糾正行業不正之風”電話會議，糾風工作在全國普遍展開。國務院正式批准設立國務院糾正行業不正之風辦公室，具體負責全國糾風工作的組織協調和監督檢查工作，匯總分析有關情況，向國務院報告。中央國家機關和省以下各級機關都逐步建立了糾風工作機構。

    記 者：這１５年，糾風工作大體經歷了哪些階段？

    李至倫：從１９９０年算起，糾風工作大體可劃分為四個階段。

    第一階段，１９９０年至１９９３年上半年。主要是各地區各部門針對存在的不正之風問題，普遍開展自查自糾。如電力部門重點糾正以電謀私、郵電部門主要解決以裝電話謀私等問題，取得初步成效。

    第二階段，１９９３年７月至１９９７年上半年。中央把糾風工作納入黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行整體部署，在全國統一開展專項治理，集中解決人民群眾反映強烈的不正之風問題，並取得明顯效果。

    第三階段，１９９７年下半年至２００２年下半年。糾風工作從以糾為主、著重治標，逐步轉到標本兼治、糾建並舉的軌道上來，在不放鬆治標的同時，不斷推進治本的工作，逐步解決引發不正之風的深層次問題。

    第四階段，十六大以來，黨中央、國務院把糾風工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置，更加注重解決損害群眾切身利益的問題，並加大從源頭上防範不正之風的力度，糾風工作進入一個新的發展時期。

    記 者：經過１５年的治理，糾風工作取得了哪些主要成績？

    李至倫：糾風工作與人民群眾生活密切相關，它取得的成績大家都能直接體會到。如治理公路“三亂”（亂設卡、亂收費、亂罰款）工作，１９９５年以來全國共撤銷１．５萬多個站卡，累計處分近２萬人，上路執收執罰的部門也由十幾個減少為交通、公安、林業三家。經過多年的治理，現在全國３１個省（區、市）已基本實現了公路無“三亂”，特別是一些專項治理很有成效。如：

    減輕企業負擔工作。經過治理，累計取消涉及企業的不合理收費６．４萬多項，涉及金額２０００多億元，不少企業因此轉虧為盈，為當時實現國有企業“三年脫困”的目標創造了條件。

    減輕農民負擔工作。農村稅費改革以前，農民要交農業稅，有的還要交農業特産稅，同時要向鄉（鎮）和村交納一定的統籌提留費。國務院實行農村稅費改革以後，已有２８個省（區、市）全部免徵了農業稅，各地取消了除煙葉以外的農業特産稅。今年，我國農業將進入“無稅時代”。僅２００５年一年通過減免農業稅和對種糧農民實行直接補貼和種糧補貼等措施，就給農民帶來４４５億元的實惠。我們還對農民建房、農村集資、用水用電、務工經商等涉農收費進行了專項治理，糾正亂收費和其他違規行為，防止增加新的農民負擔。據統計，通過治理，每年減輕的農民負擔達上百億元。

    治理教育亂收費工作。目前全國義務教育階段公辦學校已全面實行了“一費制”收費辦法，收費行為逐步規範；公辦普通高中招收擇校生實行“限人數、限分數、限錢數”的政策，擇校亂收費問題有所遏制；高校招生中實施的“陽光工程”，使招生工作更加公開、公平、公正。２００５年實施的“兩免一補”政策，惠及了３０００多萬名貧困家庭的學生。

    糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。全國取締和關閉非法藥品集貿市場１１６個；通過政府調控，累計降低藥品的虛高價格達３４０億元；在縣以上公立醫療機構推行藥品集中招標採購制度，遏制了藥品採購中的暗箱操作；狠抓醫德醫風建設，醫務人員收受“紅包”、回扣問題有所減少。

    十六大以後，我們認真開展“四個堅決糾正”工作，取得了重大成果。１９９９年以來拖欠農民的徵地補償費現已經全部付清；２００３年以前建築行業拖欠農民工總共３３２億元的工資也都交到了農民手中，償付率達９８．８％；城鎮房屋拆遷中損害居民利益、企業重組改制和破産中損害職工權益的問題也不同程度地得到較好糾正。其他一些專項治理工作，如治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行、部門亂著裝、黨政機關無償佔用企業錢物、私設“小金庫”等問題，也取得了明顯成效。

    糾風工作的成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區各部門共同努力的結果，也是人民群眾有序參與和大力支持的結果。糾風工作的深入開展，密切了黨和政府與人民群眾的聯絡，廣大群眾切實感受到糾風工作帶來的實惠。據２００５年對１０省（區、市）的問卷調查，群眾對糾風工作的滿意度比２００２年提高了６．１個百分點，比１９９８年提高１４．８個百分點。