一位業內人士最近向記者表示，相關部門應進一步加強對焦化行業的宏觀調控力度，淘汰落後焦化産能，加快結構調整和産業升級，以實現焦化行業的健康、穩定和可持續發展。

    2004年國家發改委先後發佈了《關於清理規範焦炭行業的若干意見》、《關於進一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業清理整頓成果，規範其健康發展的有關意見的通知》和《焦化行業準入條件》，對焦化行業進行全面清理整頓。經過清理整頓，焦化行業低水平盲目擴張的勢頭得到遏制，落後生産能力明顯減少，環境污染狀況有所改善，焦化行業清理整頓和規範工作取得初步成效。

    産業升級任務仍然很重

    但是，總體而言，我國焦化行業結構調整和産業升級的任務仍然很重。具體表現在四個方面：

    一是焦炭産能過剩，企業效益大幅度下滑。目前國內焦炭實際消費量約2.3億噸，而生産能力已近3億噸，由於國際國內鋼鐵需求增幅趨緩，而國外新建焦炭能力陸續投産，國內焦炭市場消費和出口減少，産能明顯過剩，焦炭價格急劇回落，企業利潤大幅下降，焦炭生産企業面臨巨大的經營風險。

    二是資源配置和産業佈局不合理。目前發達國家的焦炭主要用於鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生産能力佈局在鋼鐵企業內部。焦炭生産過程中産生的煤氣、餘熱、焦油等能夠在鋼鐵生産過程中得到充分利用。我國只有33%的焦炭生産能力佈局在鋼鐵聯合企業內，67%的焦炭生産能力為獨立焦化生産企業，難以實現煤炭資源的綜合利用。

    三是焦化生産環境污染和資源浪費嚴重。據初步估計，獨立焦化企業每年放散的煤氣約200億立方米以上。焦化生産過程産生的餘熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費嚴重，污水處理、脫硫等設施達不到環保要求。

    四是生産集中度低，技術和管理水平總體落後，缺乏市場競爭力。在焦化行業中，中小獨立焦化企業數量在80%以上。企業規模小、佈局分散，生産工藝、技術和裝備落後，管理水平較低，産業鏈短，成本和能源消耗高，缺乏市場競爭力。

    七項舉措促進可持續發展

    為促進焦化行業的可持續發展，發改委日前發出《關於加快焦化行業結構調整的指導意見的通知》。《通知》指出，此輪焦化行業結構調整的主要目標是，經過3至5年的努力，力爭使整個行業在淘汰落後、優化結構和提高競爭力上取得明顯成效。

    為確保焦化行業結構調整目標的順利完成，國家發改委還提出了七項工作重點和政策措施。

    一是嚴把焦炭新增能力準入關。各焦炭生産重點省區要制訂焦化行業發展規劃，控制總量，合理佈局。對新建項目的立項、土地利用、環境評價、電力供應等依照《焦化行業準入條件》要求嚴格審核。對不符合準入條件的新建或改擴建焦化建設項目，環保部門不得辦理環保審批手續，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門依法停止供電，決不允許再新上落後生産裝置。

    二是堅決淘汰落後生産能力。各地方政府要堅決依法淘汰落後生産設施，充分利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，努力降低單位産品能耗，促進總量平衡和結構優化。

    三是通過準入公告制度，引導現有企業規範發展。發改委對符合準入條件的企業定期發佈公告，作為行業的先導和示範。有關部門要制定相應的信貸、財稅、價格、貿易政策，引導公共資源向符合準入條件的企業傾斜，扶優汰劣，推進企業向節約型、清潔型、循環型方向發展。

    四是鼓勵企業聯合重組，提高産業集中度和競爭力。引導和推動焦化生産企業開展以資産、資金、資源和市場為紐帶的多種形式的重組兼併和聯合，向生産和使用一體化、經營規模化、資源綜合利用化方向發展，培育一批具有國際競爭力的企業和企業集團，提高産業集中度，優化行業整體結構。

    五是推行焦化行業清潔生産，支持節能、環保和資源綜合利用技術改造。鼓勵符合國家産業政策要求的大中型焦化企業進行幹法熄焦、煤氣脫硫脫氰、煤氣綜合利用、廢水處理等重大節能環保項目建設。

    六是規範煉焦煤開發秩序，鼓勵利用“兩種資源”。儘快制定煉焦煤資源保護性開採規劃，合理調控煉焦煤開採建設規模。加強對煉焦煤開採監督管理，規範煉焦煤開發秩序。研究提高煤炭資源稅。鼓勵有條件的企業到海外投資建設煉焦煤基地或建立長期合作貿易關係。

    七是做好信息引導，加強行業自律。建立和完善市場信息發佈制度，及時反映焦炭生産和市場供需情況，推廣焦爐環保、節能新技術，制定行規行約，加強行業自律，引導企業合理經營和發展。（記者 蘇民）