我國的科技體制改革大幕從1999年開始徐徐拉開,如今,已在應用型科研機構企業化轉制和社會公益類科研機構分類改革方面取得階段性成果。國家先後出臺了30多項具體政策,內容涉及經費投入、産權制度改革、股權激勵、稅收減免、社會保障、離退休人員待遇等許多方面。科技部有關負責人表示,“十一五”時期,我國將在深化科技體制改革方面邁出更加堅實的步伐。

    總體思路上突出自主創新

    按照黨中央的部署,“十一五”時期,我國的科技體制改革將圍繞推動自主創新這項中心工作。在發展路徑上,從以跟蹤為主向加強自主創新轉變,努力獲得更多的科學發現和技術發明,在國際科技競爭中掌握更多的主動權;在創新方式上,從注重單項技術的研究開發,向加強以重大戰略性産品和新興産業為中心的集成創新轉變,形成具有較強技術關聯性和産業帶動性的重大戰略産品,在此基礎上實現關鍵技術的突破和集成創新;在創新體制上,從注重以科研院所的改革為主,向建立以企業為主體、市場為導向、産學研結合的技術創新體系為突破口,整體推動國家創新體系建設轉變;在對外科技合作上,從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉變,在更大範圍、更深層次上學習世界先進科技成就,分享研究開發資源和管理經驗。

    改革方向上突出自主創新的制度建設

    一是以建立企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系為突破口,全面推進國家創新體系建設,為建設創新型國家奠定有效的體制基礎。通過財稅、金融、政府採購、科技計劃等方面的政策措施,鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和技術集成應用的主體。國家科技計劃和重大工程項目向企業開放,在具有市場應用前景的領域建立由企業牽頭實施國家重大科技項目的機制。採取多種政策措施,鼓勵和引導企業與科研機構、高等院校聯合建立研發機構、産業技術聯盟等技術創新組織。

    二是在深化科研體制改革中,推進開放、流動、競爭、協作的知識創新體系建設。對從事基礎研究、前沿技術、社會公益研究的科研機構,給予相對穩定的支持。根據國家重大需求,建設一批高水平的國家研究基地和研究型大學。據介紹,我國將在“十一五”期間加快推進社會公益科研機構的分類改革,今年內基本完成改革的階段性評估驗收任務。大幅度提高驗收後人均事業費支持強度,對機構正常運行經費給予基本保障,對需要長期積累的學科建設、基礎性工作和隊伍建設等工作探索相對穩定的經費資助方式。探索建立對科研機構整體創新績效的評價制度,建立科學合理的綜合評價體系,促進科研機構提高管理水平和創新能力,確立行業技術優勢地位,發揮骨幹和引領作用。

    在宏觀管理上突出政府職能轉變

    在談到深化科技體制改革中,政府職能轉變的問題時,科技部負責人説,“十一五”期間,科技部將進一步強化宏觀管理職能,把科技管理的重心切實放在統籌協調上來。

    一是針對新時期經濟社會發展的重大科技需求,加強對科技發展前瞻性、戰略性問題的研究,為提高科技決策水平提供支撐。二是加強對科技工作的統籌協調,重點通過規劃制定、政策法規、評估評價等宏觀管理職能,更好地實現政府管理目標,更好地引導全社會科技活動。有效集成中央、地方等各方面的資源,對重大問題組織聯合攻關,加強新技術的研究開發與應用,提高組織全社會力量推進自主創新的能力。三是加強對科技活動的監督和評估,形成對重大科技計劃、重點科研機構、科技投入及資源配置、區域科技發展以及科技法律法規等方面情況的制度化檢查、督促與評估,為科技宏觀管理和重大決策提供必要的支持。

    這位科技部負責人強調,營造良好的環境,充分發揮各方面的積極性,激發全社會的創新熱情,是今後科技管理工作的重點任務。（記者 金振蓉）