從黨的十六大提出“壯大縣域經濟”以來，縣域經濟與“發展鄉鎮企業”、“發展農村非農産業”、“拓展農村就業空間”、“小城鎮建設”、“增加農民收入”等各項工作結合起來，成為解決“三農”問題的重要抓手。如今，在中央提出全面建設小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標之後，縣域經濟又承擔起了前所未有的歷史重任。如何大力發展縣域經濟，成為各級政府尤其是縣級政府最關心的問題。近日，2006中部縣域經濟(偃師)研討會在河南省偃師市舉行，與會專家就縣域經濟的發展進行了精彩的分析和論述。
中部地區在我國經濟社會發展全局中佔有重要地位，長期以來為全國社會經濟發展做出了重大貢獻。實現中部地區社會經濟又快又好發展，事關我國社會經濟發展全局，事關全面建設小康社會全局。
壯大縣域經濟與建設新農村
專家指出，一方面，發展縣域經濟是建設社會主義新農村的必然要求；另一方面，縣域經濟發展了，可以為推進社會主義新農村建設提供經濟基礎、物質條件。所以我們要城鄉統籌發展，以工促農、以城帶鄉。綜合來看，縣域經濟發展和新農村建設是互為因果、相互聯絡的。
據國家統計局統計，全國現有2070個縣域經濟體。這些縣域經濟體的人口占全國總人口的74%，地區生産總值佔全國的60%，財政收入佔全國的24%。可以説只有縣域經濟發展了，才能使我國經濟真正發展起來，只有縣域經濟富強了，我們國家才能真正富強起來。
中部崛起要提升縣域經濟實力
據統計，中部地區和東部地區的國內生産總值的差距在6倍以上，在國內生産總值的增長幅度上也低於全國平均水平。這應該説是一個很嚴峻的形勢。中部地區有區位優勢、人員優勢、交通優勢、農業優勢甚至市場優勢，但是一方面增長速度慢，另一方面經濟總量和東部地區差距越來越大，造成了目前的中部發展相對滯後。
從根本上來説，中部和東部最大的差距是在縣域經濟發展的水平上。
因此專家指出，縣域經濟要想在中部崛起過程中發揮更大的作用，一方面需要國家的各種支持，另一方面需要從體制上創造適合縣域經濟發展的環境。
構築縣域經濟新的管理體制
除了需要國家在政策等方面給予支持外，重要的是縣級政府要根據自身的特點和需要，進行一些大膽的探索和實踐。專家指出，目前有幾個方面可以進行探索和嘗試。
對於縣域工業發展問題，可以建立面向中小型企業的扶植體系，比如説創業輔導中心、中小企業服務中心等，要為初創的和發展中的中小企業提供技術方面的、財務方面的服務。很多退休的會計、工程師等，可以通過這樣的中心組織起來為企業提供有償服務，而企業既不需要花太多錢，又可以解決實際問題。
要創造一個良好的信用環境，如農戶的信用等級評價，這有助於提高農戶中長期信用等級和獲得更多的信貸支持。
此外，縣委、縣政府在做好這些探索和嘗試的同時，重點要把握現在的形勢，著眼目前做好關鍵的兩個任務，一是鼓勵創業，一是鼓勵創新。
縣級政府要營造一個讓群眾創業的環境，然後再把符合市場經濟要求、有市場前景、有條件發展的産業加以培育，使其壯大。
鼓勵創新是因為現在制約縣域經濟發展的體制障礙太多，金融體制、財政體制、行政管理體制等等。縣級政府必須在體制改革上有所作為，邁出新的步伐，爭取有所突破。同時將群眾的創造，大家的智慧集中起來，推進體制改革和制度創新。此外，創新還包括科技創新，要進一步推動技術升級，提升産業競爭實力。
發展特色産業實現經濟轉型
宏觀環境對縣域經濟的發展非常重要，但是在中觀層面上，直接起主導作用的是每個縣如何定位，選擇什麼樣的發展戰略和思路。
首先，搞特色農業、抓龍頭企業、發展集約化農業，這三條是縣域經濟發展現代農業的方向。
在鞏固農業生産，提高農業質量和效益的基礎上，重點要發展縣域特色經濟。按照比較優勢理論，每個縣都有自己的優勢，有自己的特色，所以走特色經濟道路是一條重要的道路，凡是經濟搞得好的縣，都有自己的特色。
與會專家都對偃師特色經濟的發展表示讚賞。在農業方面，偃師重點發展良種小麥，同時蔬菜、花卉苗木、奶牛養殖等都很有特點。從工業看，形成了機械電力、輕紡針織、建材、普通産品加工這些優勢産品，特別是形成了鋼制傢具、農用摩托車、布膠鞋等4個特色産業基地。其中鋼制辦公傢具佔全國市場份額的38%，農用摩托車佔全行業40%，布膠鞋産量佔全國的50%。
縣域經濟發展的成功經驗告訴我們，民營經濟是縣一級發展的又一條重要路徑。像偃師市，民營經濟的生産總值佔全市生産總值的比重達到76.3%，對財政的貢獻達80%以上。這些都證明民營經濟是縣域經濟發展一個重要的道路。
此外要打造循環經濟，走可持續發展的道路。在産業發展方面抓好主導産業和戰略産業，所謂主導産業就是帶動縣域經濟發展的主導力量，支撐縣域經濟發展的主要産業，主要是一些非農産業、二三産業。所謂戰略産業，主要是第一産業、流通業和生態産業。
專家還指出，在特色産業發展的基礎上，縣域經濟要重點發展産業集群，這是壯大縣域經濟的一個重要途徑。要建立優勢産業帶，促進特色農産品和特色經濟向優勢産業集中，實現區域化佈局，專業化生産，産業化經營。（記者 薛志偉 黨滌寰）
