新華社北京５月２３日電（記者姚潤豐）今年以來，南北各地旱情嚴重的消息不斷傳來，部分地區的旱情已經持續了數十年。即便旱情讓人揪心，但我們仍能看到城市裏嘩嘩流淌的水龍頭無人問津，工礦企業用水重復利用率低、污水四溢，農業節水設備閒置卻大水漫灌……

    在中宣部、水利部、國家發展改革委、建設部聯合啟動“節水中國行”宣傳活動之際，水利部部長汪恕誠接受新華社記者專訪時表示，當前水患意識遠未深入人心，水資源嚴重短缺和嚴重浪費並存，建設節水型社會，其意義絕不亞於三峽工程、南水北調工程。

    水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。汪恕誠説，我國是一個水資源短缺的國家，按2004年人口計算，人均水資源佔有量僅2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。我國一些流域如海河、黃河、淮河流域，人均佔有量更低。此外，南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區多、平原少，全國年降水量的分佈由東南的超過3000毫米向西北遞減至小于50毫米。

    特別值得一提的是，受全球性氣候變化等影響，近年來我國北方地區水資源呈明顯減少的趨勢。汪恕誠介紹説，近20年來，南方地區河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從週期性的水資源短缺轉變成絕對性短缺。

    汪恕誠表示，當前缺水問題非常突出，我國年總用水量1949年為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米，目前的用水量大約是10條黃河的水量。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當於北京市年用水量的10倍。

    資料顯示，“十五”期間，我國農田受旱面積年均達3.85億畝，平均每年因旱減産糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座。目前全國地下水超採區面積從20世紀80年代初的8.7萬平方公里擴展到現在的18萬平方公里，引起地面下沉、水質變硬、海水倒灌等嚴重生態問題。

    “我國水資源開發利用的難度將越來越大。”汪恕誠説，目前北方大多數河流水資源開發利用超出水資源承載能力。我國淮河流域、西北部分內陸河流、遼河和黃河流域水資源開發利用率均超過或接近60%，海河流域已經超過100%，遠遠超過流域允許的水資源開發利用極限。

    與我國水資源基礎條件較差，供需矛盾突出形勢不相匹配的是，長期以來我國存在著用水效率較低、用水浪費嚴重的現象。汪恕誠介紹説，農業用水效率方面，目前我國大部地區仍然採取傳統的大水漫灌方式，全國平均單方灌溉水糧食産量約為1千克，而世界上先進水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食産量達到2.5至3.0千克。生活用水方面，我國公眾節水意識有待提高，節水器具使用率普遍偏低。此外，我國海水利用和再生水利用水平較低。

    工業水重復利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落後，用水效率較低。我國2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。我國2004年萬元工業增加值用水量為196立方米，工業用水重復利用率約為60%至65%。國外發達國家萬元工業增加值用水量一般在50立方米以下，工業用水重復利用率一般在80%至85%以上。“總體來看，我國現狀工業用水重復利用率僅相當於先進國家20世紀80年代初的水平，節約用水還存在較大潛力。”汪恕誠説。

    一方面存在嚴重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，汪恕誠對此表示，要從根本上解決這些問題，必須大力提倡節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設節水型社會，這是保障我國經濟社會可持續發展的必然選擇。

    在談到節水型社會的本質特徵和實現途徑時，汪恕誠説，建設節水型社會最根本的是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業、社會成員受到普遍的約束，需要去節水；通過制度創新，使得全社會能夠獲得制度的收益，願意去節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。節水型社會主要通過五個途徑來實現：明晰初始水權；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合採用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現；制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置；用水戶參與管理。

    汪恕誠還表示，節水型社會建設涉及到不同地區、不同行業、不同産業、不同用戶，涉及到人口資源環境的協調發展，涉及到千家萬戶的根本利益，需要政府強有力的領導，需要各部門的密切協作，需要全社會的共同行動。在政府主導下推進的同時，無論是缺水地區，還是豐水地區，都要建設節水型社會，同時還要注意把節水與治污結合起來。

    展望節水型社會建設的目標和主要任務時，汪恕誠説，根據規劃，到2010年，我國水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上；全國農業灌溉用水基本實現零增長；工業萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務業用水效率接近同期國際先進水平。到2020年，初步建成與小康社會相適應的節水型社會，力爭實現經濟社會發展用水零增長，在維繫良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。（完）