在經濟全球化迅速發展的大背景下，區域和次區域經濟一體化正在不斷加強。隨著中國—東盟戰略夥伴關係的建立與快速發展，環北部灣地區作為中國與東盟跨海聯結的紐帶，以其獨特的地理位置、豐富的自然資源、良好的合作基礎和廣闊的開發前景，越來越受到各方的關注。《中國與東盟全面經濟合作框架協議》的簽署特別是自貿區建設進程的加快，《南海各方行為宣言》的逐步落實，《中越北部灣劃界協定》的順利實施，為這一區域的合作與發展創造了良好的宏觀環境。定址在廣西南寧的中國—東盟博覽會成功地搭起了深化中國與東盟經貿關係的平臺。中越兩國已提出共同開發“兩廊一圈”的設想，其中的“一圈”，就是環北部灣經濟圈。

    謀劃環北部灣合作與開發，要順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，站在面向東亞合作的高度，緊緊圍繞拓展、充實和深化中國—東盟戰略夥伴關係，來進行研究、設計和實施。重點是在更大範圍內整合資源，實現産業和貿易的合理分工，目標是充分發揮相對優勢，構建次區域合作新格局，在互利共贏的基礎上實現共同發展。廣西作為連通中國與東盟的重要基點，願意積極推動和參與這個區域經濟合作新格局的建立與發展，我認為，主要包括以下三個部分：

    一是構建泛北部灣經濟合作區，將環北部灣經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊

    泛北部灣經濟合作應依據地緣經濟概念，超越單純的地理概念，使之涵蓋海上東盟國家。馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊是東盟中臨近北部灣的國家。海洋是中國與這些國家聯絡的重要通道，具有進一步開展合作的優勢和便利。新加坡、馬來西亞是中國在東盟最大的兩個貿易夥伴。中國和越南在本地區中經濟增速最快。印尼是東盟面積最大、人口最多的國家。菲律賓、文萊與中國的經貿合作正加快發展。中國與這些東盟國家經濟互補性強，合作潛力巨大，具備進一步深化合作與開發的良好基礎。今後，泛北部灣經濟合作應更加充分發揮海上通道的作用，加強港口物流合作，加快産業對接與分工，促進相互貿易與投資，大力發展臨海工業，聯合開發海上資源，加快臨海城市發展，形成一批互補互利、相互促進、各具特色的港口群、産業群和城市群。

    二是構建南寧—新加坡經濟走廊，促進中國泛珠地區與中南半島國家陸路通道建設和通道經濟發展

    中國與中南半島山水相連，東盟有７個國家在中南半島。建設公路、鐵路網絡，打通聯結中國與中南半島的陸路主通道，加快建設沿線經濟走廊，必將推進本地區的交流與合作。聯合國亞太經社委員會已通過《泛亞鐵路政府間協議》和《亞洲公路網政府間協議》。其中，南寧到新加坡的鐵路和公路，是聯結中國泛珠地區與中南半島最為便捷、綜合效益最好的幹線通道。南寧到新加坡的鐵路，無論是東線還是中線連通，也僅有３００到５００公里需新建；南寧到新加坡公路距離為３９００公里，目前高速公路已建成南寧—中越邊境友誼關路段。今後，要加快建設和完善南寧—河內—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的鐵路和高等級公路，以沿線重點城市和跨境合作為依託，吸引産業、物流、專業市場的集聚，以點帶面，發展通道經濟，逐步形成貫通中南半島的南寧至新加坡的經濟走廊。

    三是進一步拓展和深化大湄公河次區域合作，努力為這一合作注入新的活力

    ２００４年底廣西加入大湄公河次區域合作，使該次區域合作延伸到中國的環北部灣地區，為湄公河流域國家與中國東部地區開展合作架起了新的橋梁。根據《昆明宣言》，湄公河流域合作的核心任務是減貧。在減貧的過程中需要富裕地區和相對貧困地區形成互動，以産生更多投資和開發機會。今後，要充分利用現有機制，深化區域交通基礎設施合作，特別是要形成橫貫中南半島，聯結孟加拉灣和中國的大陸橋。通過大陸橋的聯結，擴大中國更多省份同該地區的聯絡與合作，特別是中國東部發達地區的企業通過廣西將更快更方便地進入這一區域開展對外投資、産業合作、農業開發、工程承包等，使中國與湄公河流域東盟國家之間的經濟合作更加緊密和廣泛。

    我們提出泛北部灣經濟合作，更深層次的考慮是要構建一個區域合作的新格局。這個新格局就是，由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧—新加坡經濟走廊一個中軸組成，形成形似英文字母“Ｍ”的一軸兩翼大格局。從內容上看，有海上經濟合作（Ｍａｒｉｎｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、陸上經濟合作（Ｍａｉｎｌａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、湄公河流域合作（ＭＥＫＯＮＧ ｓｕｂ－ｒｅｇｉｏｎ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ），英文表述的第一個字母也都是“Ｍ”。因此，可稱為中國—東盟“Ｍ”型區域經濟合作戰略。

    提出和實施這一戰略，將形成一個太平洋西岸新興的經濟增長帶，必將進一步豐富和充實中國與東盟合作的內涵，促進東亞整體合作的深入發展。這將有利於區域內資源共享，促進産業轉移與合理分工；有利於擴大區域市場和經濟發展的空間，創造新的、更多的經濟增長點；有利於區域內各國充分發揮比較優勢，互補互利，合力提升本地區的整體競爭力；有利於共同吸納與更合理地運用國際資本和外部資源，促進在更高水平、更深層次上的國際經貿合作。我們認為，推進這一區域合作的基礎已經具備，時機已經成熟。

    為了加快這一區域經濟合作新格局的形成和發展，我願提出以下建議：

    一、深入系統研究，科學合理規劃。通過本次論壇，我們提出了“Ｍ”型區域經濟合作戰略的構想。這一構想要豐富完善和付諸實施，迫切需要有關國家的研究機構和專家學者加強研究，建言獻策，特別是對泛北部灣經濟合作區、南寧—新加坡經濟走廊建設的總體方向、優先領域、合作重點和機制建設等方面提出可行性建議，研究提出區域內重大基礎設施建設、産業佈局、重點區域發展的戰略規劃，引導和促進區域合作健康發展。

    二、建立有效機制，提升合作層次。積極推動將泛北部灣經濟合作提升為中國與東盟之間新的次區域合作項目，納入中國與東盟區域合作的總體框架，使之成為中國與東盟新的增長極。爭取區域內有關國家政府就此進行多邊和雙邊磋商，及時開展有效的對話與合作，研究和確定該次區域合作的重大問題，為有關合作提供政策指導與支持。同時，建議每年定期舉辦泛北部灣經濟合作論壇，邀請合作各方共同主辦，努力形成平等參與、共同推進的局面。邀請亞行等國際金融機構參與泛北部灣區域合作，為本區域的合作與發展提供有力的金融支持和政策諮詢。

    三、優選合作項目，推動務實合作。實踐表明，區域合作通常是從選擇具體合作項目和建立合作平臺入手，在特定領域優先開展合作，取得成果，逐步展開。

    廣西將加強與有關東盟國家在沿海和陸路交通基礎設施建設、跨境合作區、資源開發、物流、旅遊、口岸等方面的合作，共同推進項目建設，為“Ｍ”型區域經濟合作奠定基礎。特別是要以中國—東盟博覽會為平臺，鼓勵企業參與，深化商界合作，促進相互貿易與投資，推動區域內務實而有成效的經貿合作。

    四、採取便利措施，促進要素流動。結合中國—東盟自由貿易區建設進程，積極推動“Ｍ”型區域經濟合作的有關國家優先制定便利化措施，相互簡化出入境手續，推進檢驗檢疫相互認可，推進一站式通關，降低並統一區內與貨物貿易相關的通關、檢驗檢疫、運輸、倉儲等收費標準，建立健全區域內銀行間跨國結算機制，促進區域內人員、貨物、資本等快速便捷流動。

    廣西是中國與東盟多區域合作的重要交匯點。面積２３萬多平方公里，人口４９００多萬。廣西有著獨特的區位優勢，南臨北部灣，毗鄰經濟發達的珠江三角洲和港澳地區，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區。經過多年的培育，廣西已經初步形成以制糖、有色、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫藥等為主的一批優勢産業，具備與東盟國家開展經貿合作的良好基礎。

    為了推進泛北部灣合作與開發，廣西已啟動北部灣（廣西）經濟區的規劃與建設。成立北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會，以港口建設為龍頭，以發展沿海工業為重點，以基礎設施建設為保障，以南寧、北海、欽州、防城港城市群為依託，努力將該區域打造成為中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心。北部灣經濟區將有可能成為中國繼珠三角、長三角、環渤海灣之後的第四增長極。廣西願意繼續與東盟有關國家攜手合作，為中國與東盟戰略夥伴關係的發展，為本地區各國的共同進步與繁榮，做出新的貢獻。

    提出一個構想，是促進區域合作的新起點。實現這個構想，需要各方的誠意、決心、智慧和行動。環北部灣經濟合作論壇應該成為各國政府官員、專家學者和企業精英相互交流、共同展望、提出建議、制定規劃、推進合作的重要場所。作為東道主，我們將竭誠為論壇做好各項服務。（中共廣西壯族自治區委員會書記　劉奇葆）