國際教育服務貿易是國與國之間主要出於經濟目的而進行的教育輸入輸出,是教育國際化與國際服務貿易相結合的産物。二十世紀八十年代中後期以來,國際教育服務貿易急劇增長,一些發達國家的國際教育已經成為他們國家服務貿易的重要部門,全球國際教育服務貿易額每年高達300億美元以上,國際教育成為名符其實的産業部門和新的經 濟增長點。面對這種情況,如何發展我國國際教育服務貿易以應對日趨激烈的國際教育市場競爭，從而實現我國的國家利益,是值得深入研究的課題。
我國發展國際教育服務貿易的優劣勢分析
我國發展國際教育服務貿易既有比較優勢,也有相對弱勢。辯證地看待這種狀況,是確定相應的貿易策略和發展戰略的前提和基礎。
（一）比較優勢
市場優勢。中國擁有世界上最龐大的教育服務市場。2004年,全國高中階段教育在校生3648.98萬人,高等教育在校生2000多萬人,民辦教育在校生1768.38萬人。這一市場規模還是在約束需求的條件下實現的。2004年,我國高中階段毛入學率僅48.1%,高等教育毛入學率僅19%,潛在教育市場同樣十分巨大。在教育服務供給方面,目前我國已建立了一個體系完善、質量良好、教育嚴格的教育體系,建有各類高中階段教育學校31407所,普通高等學校和成人高校2236所,民辦高校(機構)7.85萬所,教育服務供給發展能力強勁。
産品優勢。中國的迅速發展,國際影響力的逐步擴大,傳統文化的深厚底蘊,使得漢語、中醫藥、中國哲學、中國歷史、中國戲曲等傳統學科專業和中國法律、中國財經等新興學科專業越來越受到世人青睞。比如,漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數以每年60%的速度遞增。我國作為漢語的母語國,提供和發展漢語教學服務貿易，具有得天獨厚的要素稟賦優勢。
成本優勢。我國高等學校生均運行成本目前維持在1.2萬左右,而美國高校僅生均經常性開支一項即達18383美元。(1995-1996),為我國的十多倍。生均成本構成中,教師要素的工資是主要部分。據《光明日報》(2002年9月10日)報道,2001年我國高校教職工平均工資為18054元,而美國高校(2002年)全國教師平均工資達6萬多美元,約為中國的27倍。
（二）相對劣勢
1.學歷學位的國際認同度較低
我國高等教育學歷學位的國際認同度較差,是制約我國國際教育服務出口貿易發展的瓶頸,也是進口貿易規模居高不下的主要原因。儘管加入WTO後,我國政府已先後與20多個國定和地區正式簽署了《關於相互承認高等教育學歷和學位的協議》,但仍有許多國家和地區不承認我國高等教育的學歷和學位。而且,由於高等教育中各個院校有權制訂各自的錄取標準,對於每一個國際學生而言,要順利進入某所國外院校就讀,僅有政府層面的資格保證是不夠的,還必須達到該院校的具體錄取要求。
2.教育市場體系建設滯後
長期以來,人們習慣於把教育服務僅僅視為公共産品,排斥市場機制的作用,即使舉辦各類民辦學校也主要是針對政府對教育投資的不足。由於産權制度和競爭機制的缺失,在教育處於賣方市場的條件下,教育服務提供者就既無動力又無壓力去提高效率和改善品質,這是我國教育服務低效和優質教育供給匱乏的基本原因。正如克拉克在解釋美國大學在國際上的優良素質同它的初等和中等教育所佔據的位置形成鮮明對照這一現象時認為:“雖然全面的答案非常複雜,但是從歷史和組織的角度,解釋集中在多樣性的機構在一個具有獨特的競爭性的領域中所採取的主動性上面……正是由於學府之間的競爭性互動,才形成了……在大眾化的高等教育背景下的精英結果”。面對競爭的、開放的國際教育服務市場,我國似乎並沒有作好足夠的市場準備。
我國國際教育服務貿易的發展對策
英國文化協會和澳大利亞IDP教育機構曾預測,全球範圍內出國留學的人數2003年為310萬，到2020年將增長到580萬,上升幅度超過87%。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿易市場。作為貿易大國,我們必須及早制定相關發展對策,積極發展我國國際教育服務貿易,搶灘更大的市場份額。
（一）樹立教育産業觀。在開放的條件下,無論發展何種貿易,都必須尊重産業和市場運行規律,要充分利用市場這一效率機制來實現利益的最大化，教育服務貿易不可能例外。因此,發展我國教育服務貿易,必須首先解放思想,更新觀念,樹立正確的教育産業觀。當代經濟學的發展已經從理論上給出了論證,包括教育在內的傳統公共部門同樣需要引入或部分引入市場機制。這裡需要説明的是,教育産業觀並不排斥政府的作用。市場解決的是效率問題,但無法解決公平問題，實現教育公平這一目標只能是政府的基本責任。將市場的效率機制和政府的公平機制完善地結合起來,這是發展我國教育事業,尤其是發展國際教育服務貿易的一條必經之路。
（二）培育和完善教育服務市場體系。在建立教育服務市場體系的過程中,至關重要的是要建立和健全現代教育産權制度,要構造一個以真正意義上的學校法人産權為基礎的融國有産權、共有産權和個人産權為一體的教育産權結構,明確界定政府、高校和市場的權能邊界,由此生成對教育市場主體的産權激勵機制。同時,有意識地在諸如招生、撥款、師資配置等教育領域引入一些競爭機制,逐步培植我國教育市場主體以贏得競爭和發展能力。
（三）加快建立我國教育服務質量保障體系。實施質量認證、參加國際教育質量活動是解決學歷學位互認問題的正確選擇。與其尋求國家間外交對等式的學位互認,不如著力建設我國自己的教育質量標準、保證體系和質量認證機制,這樣既有利於提高教育質量,而且可以向世界展示我國的教育形象,提升我國教育系統的國際地位。在這方面,我們應抓緊制定相應的法律、法規,確定科學的質量標準,建立以認證為基礎的各級各類教育質量保證體制與機制。
（四）制定並實施來華留學生教育發展規劃。積極發展外國留學生教育,不僅是減少我國國際教育服務貿易逆差的有效途徑,也是保持我國世界影響力的重要手段。我們要把來華留學生教育上升到國家教育戰略高度,制訂並實施系統性、綜合性的來華留學生教育發展規劃。在這個規劃中,相關支持體系建設意義重大。必不可少的支持策略包括制訂相關法律法規,保護外國留學生權益;發揮政府在宣傳、推介等服務上的規模經濟優勢;適度擴大對外教育投入,增加來華留學政府獎學金額度;擴大招生院校規模及其招收留學生的自主權;抓緊實施“211工程”和“985計劃”。
（五）創設多元化文化氛圍。教育是文化的載體，由於各國歷史、地理、政治和經濟制度不同,各國形成了風格各異的文化傳統。當今時代,多元文化是未來發展的趨勢,“和而不同”將是多元文化必走的一條道路。我們要發展國際教育,就必須面對各國、各民族的文化差異,並且要以兼容並蓄、海納百川的胸襟去主動地接納世界各國的文化與文明,要在中華傳統文化的基調之上創設多元文化氛圍,為世界各國各民族的學生在這裡相互欣賞、相互學習提供便利,同時也突出我國教育發展過程中的開放性。(王紅斌 江西財經大學)
