努力開創環境科技工作新局面
--訪國家環保總局局長周生賢

    ８月１８日，全國環保科技大會在北京召開，這是我國環保事業３０多年發展史上召開的第一次科技大會。記者就我國環境科技的有關情況採訪了國家環保總局局長周生賢。

    記者：請您首先介紹一下我國環境科技發展目前處於什麼狀況。

    周生賢：我國３０多年環境保護事業發展的歷程，也是環境科技不斷進步的歷程。上世紀７０年代，圍繞著工業污染源治理，綜合治理技術取得較大突破，環境保護事業開始起步。進入新世紀，開展了持久性有機污染物、污染物遷移轉化等基礎研究；研發了脫硫除塵、有機污染物去除、水體生態修復等一大批關鍵技術；組織實施了國家環境管理的關鍵支撐技術研究，為完善國家法規標準、強化宏觀環境管理、加強國際環境合作做出了積極貢獻。

    在看到成績的同時，我們更要看到，當前環境科技的現狀和能力與國家環保要求還很不適應突出表現在：一是環境管理與決策缺乏依靠科技的工作機制，許多重大環保決策未經前期研究和充分論證，就匆忙出臺，影響了決策的質量。二是近年來環保系統科技工作大幅度下滑，重大研究和調查項目較少，基礎數據嚴重缺乏，部分成果與管理脫節，更有甚者，有的數據失真，不能真實反映環境狀況和真實情況，凡此種種，難以滿足解決複雜環境問題的種種需要。三是污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成産業化，企業污染治理技術水平普遍不高、達標不穩定；核與輻射安全研究水平較低；環境監測和執法的技術支撐不足，監測預警和執法的基礎能力薄弱；環保標準體系亟待完善。四是科技隊伍素質有待進一步提高，優秀的中青年科技人才偏少。五是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的環境科技投入機制，科研基礎條件落後。這種狀況必須儘快改變。

    記者：加強環境科技創新工作的重要性體現在哪些方面？

    周生賢：當今世界，科學技術是綜合國力競爭的決定性因素，自主創新是支撐一個國家崛起的筋骨。歷史的經驗告訴我們，誰搶佔了技術創新的制高點，誰就在環境保護的歷史性轉變中掌握了主動權。

    今年年初召開的全國科技大會，提出用１５年時間使我國進入創新型國家行列，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重大任務，將環境保護作為國家科技發展的５個戰略重點和１６個重大專項之一，為環境科技工作指明了方向。中央把發展能源、水資源和環境保護技術放在我國中長期科技發展的優先位置，這是以技術創新帶動資源節約和環境保護的重大舉措，是在發展中突破資源環境對經濟社會發展瓶頸制約的重要途徑，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是實現生産發展、生活富裕、生態良好文明發展的必由之路。

    記者：“水體污染控制與治理”等是國家中長期科學和技術發展規劃確定的重大環境保護專項，目前進展情況如何？

    周生賢：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定了１６個重大專項，其中有４個與環境保護有關，充分顯示了環境科技在我國科技創新中的重要地位。按照國務院統一安排，環保總局牽頭組織實施“水體污染控制與治理”科技重大專項，參與組織實施“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“轉基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統”等３個科技重大專項。目前，“水體污染控制與治理”科技重大專項領導小組已經成立，環保總局為組長單位，科技部、國家發改委、財政部、建設部、水利部、農業部、教育部、中科院、工程院等９個單位為成員單位。這個專項國家和地方財政將投入一定數量的資金予以支持，是有史以來資金投入總量最大的環境科研項目。對於其他３個重大專項，我局也在積極配合有關部門組織制定實施方案。

    記者：環境標準是環境管理的重要手段和環境執法的重要依據。國家將採取哪些措施推進環境標準工作？

    周生賢：建立科學完善的環境標準體系是我國環境科技的重要目標之一，也是環境標準工作的主要任務。一要科學確定我國的環境基準。環境基準是制定環境標準的基礎。基準不準，標準就無法真實反映客觀規律，環境保護就難以達到理想效果。確定環境基準，必須依靠科學研究。二要不斷完善環境標準體系。建立健全環境質量標準和污染物排放標準。同時，加快制定適用於環境影響評價、污染物排放總量核算與控制、清潔生産審核、生態保護、環境工程建設管理、環境標誌與環境保護産品認證、環境信息與檔案管理、環境污染健康損害判定、循環經濟與生態工業等工作的技術規範和標準。三要嚴格執行環境標準。首先要嚴格執行現行的污染物排放標準，同時要根據經濟技術發展不斷嚴格排放標準，提高環境準入門檻，改善環境質量，優化經濟發展，使環境保護目標最終與環境質量標準要求相銜接。

    記者：企業如何以環保科技自主創新為途徑，全面提升污染防治水平？

    周生賢：在污染治理與技術創新方面，企業是污染防治的主體、研發投入的主體、技術創新的主體和成果應用的主體。引導企業開展自主創新，提高污染治理水平，推動污染治理市場化，對環境保護具有重要意義。

    一要創建各類企業公平競爭的環境。進一步消除各種體制機制性障礙，加大知識産權保護力度，堅決打破行業和市場壟斷，實行全民搞環保。國家環境科技計劃和重大環境工程項目要向企業開放，特別是在具有市場應用前景的領域，要建立由企業牽頭實施國家重大環境科技項目的機制。國家環保重點實驗室、工程中心和公共科技成果，要向企業開放。

    二要健全科技仲介服務體系。支持企業建立研發機構，鼓勵企業與環保科研部門聯合共建工程實驗室、共性技術研發和工程化平臺；鼓勵外資企業在我國設立環保技術研發中心，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。

    三要引導企業有針對性地進行污染防治技術和裝備的研發。通過環境技術管理體系，引導企業重點研發火電廠脫硫脫硝成套技術、城市污水處理及中水回用技術、高濃度難降解工業廢水處理技術、高效除塵與細微粉塵控制技術、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術、危險廢物處理技術、垃圾填埋場滲濾液處理技術、清潔燃料技術、生態保護及修復技術、環境監測新技術等，努力提高環保工程科技水平和建設質量，為實現“十一五”環保目標提供技術支持和物質保障。

    記者：新成立的國家環境諮詢委員會將發揮哪些作用？

    周生賢：保護環境是全民族的崇高事業。成立國家環境諮詢委員會，就是要建立最廣泛的環保“統一戰線”。國家環境諮詢委員會是環境保護宏觀與綜合決策的高級專家諮詢機構，其主要任務是對我國環境保護事業發展中的戰略性、全局性及重大環境問題開展調查研究，對環境保護中長期發展規劃、重大環境保護法律法規、重大環境保護經濟和技術政策、重要環境保護方針措施等提出諮詢意見和建議。此外，我們還成立了科學技術委員會，作為環保總局常設的科學技術諮詢審議機構，主要任務是組織開展國內外專題調研、考察和研究，對環境保護髮展戰略、規劃、計劃、法律法規標準以及重要項目、重大決策等進行審議諮詢，提出意見和建議。

    “兩委”委員在各自領域具有很深的造詣和廣泛的社會影響，他們的加盟必將對環保總局科學決策、民主決策發揮重大作用，必將對中國環保事業的發展産生重要影響，他們是環保總局倚重的“踱方步”的人，今後凡是涉及戰略性、全局性、方向性的工作，都要充分聽取他們的意見，要高度重視科學技術對重大決策的支撐作用，堅決做到“三個不決策”：不調查研究不決策、不科學論證不決策、不集體討論不決策。（劉毅　武衛政）