這些年來收入差距拉大的問題正在引起各方面的關注，基本的原因大概有三個方面：第一，體制的問題；第二，發展的問題；第三，公共政策的缺陷問題。

    體制問題是一個非常重要的原因。現在説起收入差距拉大，往往很多人的注意力一下子集中到了非法收入、腐敗問題上，這就是典型的體制問題。當下，舊體制遺留下來的很多問題正在解決當中。比如腐敗，它基本定義是利用公權謀私利。而我們傳統體制的特點就是把一切都變成了公權。以前連個售貨員賣豬肉都是公權，給誰肥肉、瘦肉都有腐敗。市場經濟改革就是要把大量本該是私權的還原成私權。公權越少，監督、懲處腐敗的成本相對越低，越有可能。否則這麼多公權怎麼管？怎麼監督？監督的成本要多大？所以，從這個意義上講，這不是改革造成的問題，而是改革過程當中暴露出來的問題。解決的辦法只有經濟體制改革，這是第一類的體制問題。

    還有一類體制問題涉及壟斷行業。有些企業壟斷了資源開發權，造成資源行業和一些自然壟斷行業與其它競爭行業之間比較大的收入差距。這些都不是因為搞市場經濟形成的，而是因為有些還不是市場經濟。

    第二個問題是發展問題。主要有“三農”問題、城鄉差距問題、地區差距問題。這一類差距應該説屬於經濟發展落後和發展過程當中産生的問題。大量的勞動力沒有從農村中轉移出來，農民的收入很難提高，轉移出來的大量農民工，由於競爭有限的崗位導致收入水平也很難提高。我們總勞動力中大概８０％的勞動力屬於低收入水平，甚至沒有達到稅收的門檻。這個問題，只有通過持續的發展，實現充分就業，才能夠得到根本解決。完全用社會收入再分配的方法，用稅收、補貼的辦法，使其得到一個平均收入水平是很難的。

    第三，確實還有公共政策方面的問題，這涉及到從中央政府到地方政府，如何促進低收入階層增收，如何保護低收入階層，保障其教育、基本醫療服務等方面。如果這些政策不夠健全，就會使一些特別需要照顧、扶持、關注的低收入群體得不到應有的保障，這是我們應該值得注意的問題。

    解決這些問題基本的手段，既要深化改革，積極把改革推向前進，又要持續、長久地發展，創造出更多的就業，還要調整各方面的公共政策。也許改革公共政策的調整時間相對要短一點，但是體制改革和經濟發展都是一個長期的過程。我們要作好長期準備。(樊綱：央行貨幣政策委員會委員、中國經濟體制改革研究基金會秘書長、國民經濟研究所所長)