人民日報專訪三位經濟研究專家

經濟安全不排斥市場正當競爭（焦點報道）

多項指標顯示中國經濟基本安全 企業不能希冀政策保護擴大市場

主持人：人民日報記者 鄭 娜

嘉 賓：趙 英 中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任

       王志樂 商務部跨國公司研究中心主任

       張漢亞 國家發改委投資研究所所長

    前不久徐工、蘇泊爾、洛軸的外資並購風波，再度引起全社會對國家産業安全的關注，在輿論界也引起了爭議。為此，本報記者採訪了中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任趙英、商務部跨國公司研究中心主任王志樂、國家發改委投資研究所所長張漢亞。

    産業安全不能誇大

    問：究竟該怎樣看待産業安全、經濟安全、國家安全？

    張漢亞：産業本身並沒有安全的問題，産業安全指的是産業的發展狀況會影響到國家的國防、經濟、技術和社會發展。只要是在中國的土地上生産，不管誰在生産，往國外賣往國內賣都是一樣的，關鍵是有些産業會涉及到國家的安全，要注意國防上不能泄密，經濟不能出現破洞，不能總被人在技術上壓制，不能造成社會混亂等等。

    趙英：産業安全問題的前提是這個産業影響到國家經濟安全，主要包括一些戰略性産業、非戰略性産業中在産業技術中起領頭作用的、非戰略性産業中的戰略性企業，如洛陽軸承，牽涉到整個國民經濟的零部件。除此之外，就不存在所謂的産業安全。比如蘇泊爾就不能上升到安全問題，那是在市場競爭中能否實行公平的市場交易規則的問題，是反壟斷問題，跟國家經濟安全沒有直接關係。

趙英

    王志樂：國家經濟安全是相對外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內部經濟運行問題，那麼就屬於經濟運行健康不健康的問題，而不是國家經濟安全問題。我們不能把中國不同所有制企業間的競爭、並購等問題，包括壟斷問題統統上升為國家經濟安全問題，因為這些問題基本上屬於國內經濟運行中的問題，涉及的是經濟體制或運行機制是否健康的問題。

王志樂

    中國産業基本安全

    問：我國目前的産業安全形勢如何？

    張漢亞：２００４年由發改委和商務部新修訂的《外商投資産業指導目錄》把外商投資分為鼓勵類、限制類和禁止類，禁止類很少，這在一定程度上説明我們的産業比較安全。

    王志樂：根據我們調查的情況，我們認為中國目前是有史以來，起碼是從１８４０年算起一個半世紀以來國家經濟安全度最高的時期。國家經濟安全度高不等於沒有安全隱患，但是我們對整個國家經濟安全形勢的判斷要準確。行業發展出問題應當從我們自己身上找原因，不要把責任統統歸於引進外資。

    趙英：我們在《開放環境中的中國經濟安全》報告中，通過很多指標測評，顯示中國經濟安全處於基本安全狀態。至於産業我認為也是基本安全，不能説不安全，但也不能説是最安全，因為我們在能源、礦産資源和生態環境等方面的安全還存在許多問題。

    不要渲染外資威脅

    問：如何判斷哪些是出於國家的經濟安全需要限制外資進行保護的産業，哪些是出於自己壟斷的需要而蓄意製造外資威脅的？

    趙英：産業安全有幾個標準：是否與國家安全密切相關；是否與人民生活的最基本需要密切相關；産業的技術層次；産業關聯度；生態環境因素；是否具有自然壟斷産業的特徵；是否是重要的戰略資源等。現在有些民族企業受到跨國公司的打壓，另外由於在本土上外資享受超國民待遇，處在這種情況下，呼籲國家給與政策支持或者給與保護，是可以理解的，但有一些完全就是利用國家的保護政策來擴大自己的市場佔有率，跟國家利益沒有什麼直接關係，這是有問題的。

    張漢亞：這次商務部、證監會六部委發佈的《關於外國投資者並購境內企業的規定》，是根據外商投資指導目錄製定的，上面沒有禁止的就準入。很多人認為一些大的行業就應該是由國內企業控制，甚至必須由國企控制，放給民營企業他們都不放心。這主要是思想認識沒跟上，現在國家的政策是反對壟斷，而不是限制進入。外資不能壟斷，國資也不能壟斷，不能因為自己沒本事就不讓別人進來。

張漢亞

    王志樂：現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。一些人説某某領域被外資“壟斷”了，其理由是這個行業各個外資企業佔有的市場份額加起來達到很大比重。現在真正的壟斷企業還多是國有企業。隨著改革開放步伐加大，絕大多數行業應該允許外資、民營企業進入由於競爭的充分反而對中國的産業安全最有利。