受助學生達到1600萬
所有農村孩子上中職都將得到資助
——中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策解讀

    今年，中等職業學校要繼續擴招50萬人,招生總量達到800萬人,實現中等職業教育與普通高中教育規模大體相當。落實中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，推動中等職業教育發展，使所有願意接受中等職業教育的學生都能夠上得起學、順利完成學業，是當前教育工作的一個重點。

    一、促進教育公平、加快發展職業教育的重大舉措

    職業教育承擔著培養數以億計高素質勞動者和數以千萬計高技能人才的任務，黨中央、國務院把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，強調要重點發展中等職業教育。中等職業學校大多數學生來自於農村和城市經濟困難家庭，為使他們上得起學並能順利完成學業，國家十分重視對中等職業學校學生的資助工作。2006年中央財政安排了8億元，地方財政也安排了資金，專項用於資助中等職業學校家庭經濟困難學生。今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中鄭重宣佈，從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度。同時進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。5月13日，國務院印發了《國務院關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確把中等職業學校學生資助政策納入了國家整個學校家庭經濟困難學生資助政策體系，並在經費安排上實行重點傾斜。6月，財政部、教育部印發了《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》和《中等職業學校學生實習管理辦法》兩個配套文件，就落實中等職業學校學生資助政策做出了明確規定。

    建立健全中等職業學校學生資助政策體系，是發展有中國特色職業教育的一項重要制度設計，是優化教育結構、加快職業教育發展、促進教育公平的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。這項政策將明顯改善我國中等職業學校學生的就學、生活狀況，讓農村和城市經濟困難學生及其家庭共享改革成果，對於改變社會上輕視職業教育的觀念，吸引更多優秀青少年學生選擇就讀中等職業學校，確保所有願意上中等職業學校的學生都能夠上得起學並順利完成學業，具有十分重要的意義。

    二、九成學生受資助，農村學生全惠及

    新的中等職業學校國家助學金政策，具有鮮明的普惠性。一是覆蓋了經政府有關部門根據國家有關規定批准設立並備案，實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。對依法辦學、規範管理的民辦中等職業學校，在政策的實施上和公辦學校一視同仁。二是資助對象覆蓋所有在校一二年級農村戶籍的學生、縣鎮非農戶口的學生和城市家庭經濟困難學生。資助政策全部落實到位後，受資助的學生將達1600萬人，佔中等職業學校在校生總數的90%。三是資助標準為每生每年1500元，連續資助兩年，加起來共3000元，可以解決學生在學期間的基本生活需要。

    2007年秋季開學實施新的資助政策體系，中央財政和地方財政將安排下半年中等職業學校國家助學金約82億元，佔國家助學金總數154億元的一半以上。2008年全年，中央和地方財政安排國家助學金將達到308億元，其中中等職業學校國家助學金也將超過一半。

    三、以政府資助為主導，多種資助方式並舉

    新的中等職業學校學生資助政策體系，實行以政府資助為主導、公共財政為主體、社會各方參與、多種資助方式並舉。主要包括：一是國家助學金制度。由中央和地方政府安排專項資金設立國家助學金，資助全日制中等職業學校一、二年級所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，主要用於生活費的開支。二是工學結合、頂崗實習制度。三年級學生通過到企業等用人單位頂崗實習，獲取一定的報酬，用於支付學習和生活開支。三是中等職業學校每年都要安排不低於事業收入的5%，用於學生學費減免、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等方面的開支。同時，國家鼓勵地方政府、行業企業和社會團體設立中等職業學校助學金、獎學金，鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的學生提供助學貸款。這樣，就形成了以國家助學金為主，其他多種資助方式為輔的中等職業學校學生資助政策體系。

    四、申請程序簡便，按月足額發放

    中等職業學校國家助學金申請程序簡便。國家助學金按學年申請，按月發放。學生在新學年開學一週內向就讀學校提出申請，農村學生提供戶籍證明，城市學生提供家庭經濟困難情況證明。學校按照規定受理學生申請，組織初審、進行公示，並報有關部門審批。在學生入學一個月內，學校將國家助學金髮放到受助學生手中。

    學校要為每位符合受助條件的學生辦理銀行儲蓄卡，直接將國家助學金打入學生的銀行儲蓄卡內，一律不得以實物或服務等形式抵頂或扣減國家助學金。

    五、發揮公共財政導向作用，引領職業教育改革

    新的中等職業學校學生資助政策體系突出了公共財政的政策導向作用。一是通過擴大資助面、提高資助標準，有利於引導社會轉變目前存在的輕視職業教育的觀念，吸引更多的初中畢業生就讀中等職業學校。二是實行頂崗實習制度，改變傳統的以學校和課堂為中心的人才培養模式，有利於推動學校實行校企合作、工學結合、半工半讀。三是新的資助政策規定，西部學生無論在什麼區域的中等職業學校就讀，其國家助學金所需資金的80%均由中央財政負擔。這一政策既體現了中央對西部地區的關心和支持，也有利於推動東西部合作辦學，鼓勵東部地區利用本地優質職業教育資源面向西部地區招生，為西部地區培養人才。四是實行對企業的稅收優惠政策，明確企業接受學生實習所支付的報酬，准予在計算繳納企業所得稅前扣除，這有利於支持和鼓勵企業接受中等職業學校學生實習，推進校企合作。

    六、嚴格管理，接受監督，把好事辦好

    中等職業學校國家助學金實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校助學工作負主要責任；學校要制定本校國家助學金具體實施辦法，設立專門機構和專職人員負責助學工作；學校要建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金髮放等有關憑證和工作情況分年度建檔備查。各級財政、教育部門應加強對國家助學金的管理，中等職業學校國家助學金實行專款專用、專賬核算，並接受審計、監察部門的檢查和社會的監督。國家建立全國統一的中等職業學校學生信息管理系統，實行統一電子註冊，為中等職業學校國家助學金的發放和管理提供支持。

    對弄虛作假、套取財政專項資金或擠佔、挪用、滯留國家助學金的行為，將追究直接責任人和相關領導的責任。財政部、教育部將對中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作開展好、成績突出的地區和學校予以表彰。