國家發展改革委有關負責同志就
《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》答記者問 

     2月18日，國務院常務會議審議並原則通過了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。記者就《規劃》相關問題採訪了國家發展改革委有關負責同志。

    問：請談談《規劃》編制的重要性和必要性。

    答：西藏是青藏高原的主體，面積120多萬平方公里，是世界上冰川最發育、湖泊面積最大、河流發育最多的地區，水資源總量和水力資源理論蘊藏量均居全國各省（區）之首。西藏生態系統類型獨特多樣，野生動植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，擁有39種國家重點保護野生植物和125種國家重點保護野生動物。西藏獨特的氣候特徵、地理位置和多樣的生態系統、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調節器，成為維繫高原生態系統、生物多樣性及周邊地區生態平衡的重要屏障，生態地位十分重要。

    上個世紀90年代末以來，中央和西藏自治區不斷加大高原生態環境保護和建設的投入力度，先後實施了退牧還草、鼠蟲害防治、人工草地建設、退耕還林、天然林資源保護、防護林體系建設、水土流失治理等多項生態保護和建設工程；自治區逐步建立了社會廣泛參與的環保工作機制，完善了相關政策法規。實行了“牲畜歸戶、私有私養、自主經營、長期不變”的政策，引導農牧民轉變生産生活方式，實施農牧區傳統能源替代工程，保護天然植被，生態環境保護和建設工作不斷取得積極進展。

    另一方面，必須看到，高原生態環境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經對西藏自然生態系統産生了一系列負面影響。有關研究表明，1961－2007年，西藏地區年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高於全國和全球的增溫率。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發草地退化、土地荒漠化等問題。西藏生態環境保護和建設任務十分繁重。

    問：請介紹一下《規劃》編制的背景和意義。

    答：黨中央、國務院歷來高度重視西藏生態環境保護和建設工作，近年來，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。2006年十屆全國人大四次會議上代表們也提出了加強西藏生態安全屏障建設的重要建議。為此，我委會同有關部門赴西藏進行了實地調研，中國國際工程諮詢公司對《規劃》進行了評估。科學編制並組織實施《規劃》，加大西藏生態環境建設力度，是應對全球氣候變暖，促進西藏各類生態系統自然恢復，維護生態功能，保障國家生態安全的需要，是改善西藏農牧區生産生活條件，促進廣大農牧民增收，保障西藏經濟社會又好又快發展的需要。西藏生態安全屏障保護與建設工程是繼青海三江源自然保護區生態保護和建設工程之後，黨中央、國務院決定在青藏高原實施的又一項重點生態工程，具有重要意義。

    問：《規劃》提出的指導思想和目標是什麼。

    答：《規劃》提出的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態環境保護優先，重視自然恢復，通過必要的保護與建設措施，實現生態系統良性循環，保障國家生態安全，正確處理生態環境保護與經濟社會發展的關係，促進廣大農牧區生産生活條件改善和農牧民增收。

    規劃目標是，到2030年，西藏自治區的退化草地和草原鼠害基本得到治理，沙化土地和水土流失治理面積大幅度提高，大江大河源頭區、重要湖泊、濕地、河谷區生態環境保護和生物多樣性保護取得重大進展，生態環境監管體系和監測網絡更加完善，基本實現農村傳統能源替代，生態環境與經濟社會呈現協調發展態勢。

    問：《規劃》提出了什麼樣的工程建設佈局。

    答：《規劃》提出，根據植被地帶性分佈、生態系統結構與功能、地貌格局與類型等原則，將西藏分為3個生態安全屏障區。一是藏北高原和藏西山地生態安全屏障區。該區內地勢高亢、湖泊眾多、氣候寒冷乾旱、凍融作用強烈，大風沙塵天氣多。主要治理任務是加強草原生態系統保護，在維繫西藏高寒高原生物多樣性、保護區域生態環境的前提下，合理髮展草地畜牧業。二是藏南及喜馬拉雅中段生態安全屏障區。該區面積相對較小，自然環境條件稍好，屬溫性半乾旱氣候，是人口較多經濟較發達的地區。主要治理任務是治理水土流失、防治土地沙化。三是藏東南和藏東生態安全屏障區。該區內自然環境條件較好，屬於濕潤、半濕潤氣候，森林類型多樣，生物多樣性豐富。主要治理任務是加強水源涵養和生物多樣性保護，優先實施天然草地、野生動植物保護，採取綜合措施治理水土流失，適度發展特色經濟。

    問：《規劃》提出的主要建設內容有哪些。

    答：《規劃》確定了生態保護、生態建設和支撐保障三大類十項工程。生態保護方面共包括五項工程。一是天然草地保護工程，實施退牧還草和鼠蟲毒草害治理。二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開展森林火燒跡地更新工程。三是野生動植物保護及保護區建設工程，全面加強國家級自然保護區和自治區級自然保護區的規範化建設。四是重要濕地保護工程，全面實施濕地保護工程，恢復濕地植被。五是農牧區傳統能源替代工程，實施小水電代燃料、農村沼氣、太陽能等工程，優化區域電網和農村電源建設，基本實現農牧區傳統能源替代。

    生態建設方面共包括四項工程。一是防護林體系建設工程，建成佈局基本合理、多層次的防護林體系。二是人工種草與天然草地改良工程，建設灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草産業基地、旱作人工飼草料示範基地。三是防沙治沙工程，通過開展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項措施，治理沙化土地。四是水土流失治理工程，通過封禁修復、水土保持種草、水土保持林等措施並輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。

    在支撐保障方面，實施生態安全屏障監測體系工程，建設地面生態監測站和地面觀測點。

    問：《規劃》實施的保障措施有哪些。

    答：一是組織保障。《規劃》的組織實施，由西藏自治區人民政府負總責，國家發展改革委負責工程建設的綜合協調，農業部、水利部、環境保護部、國家林業局按照各自職能分工，各司其職，協同推進。二是政策保障。認真落實草場承包經營責任制，加強對草畜平衡工作的指導和監督檢查，鼓勵企業、個人等社會力量積極投入生態環境保護與建設事業。三是法制保障。西藏自治區要進一步完善生態環境保護法規體系，加強執法監督體系建設力度。四是科技保障。緊緊圍繞西藏自治區生態環境保護與建設的關鍵問題組織科研攻關，服務好工程建設。強化宣傳教育，加大培訓力度，提高基層幹部管理能力和廣大農牧民素質。五是管理保障。加強項目管理，嚴格執行國家基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制等各項制度。六是進一步加大投入力度。《規劃》所需投資，根據工程建設性質多渠道籌集，國家在加大現有渠道投入力度的同時，適當安排專項資金用於工程建設，確保《規劃》目標的實現。