政府工作報告
——２００７年１月２８日在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上
天津市市長 戴相龍
各位代表：
現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、２００６年工作回顧戴相龍作政府工作報告
２００６年，是我市經濟和社會發展取得顯著成就的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，深入貫徹國家加強宏觀調控的各項政策措施，緊緊依靠全市各族人民，紮實推進“三步走”戰略和五大戰略舉措，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項年度任務，實現了“十一五”的良好開局。
２００６年，是我市發展進程中具有重大歷史意義的一年。３月召開的十屆全國人大四次會議，根據黨的十六屆五中全會建議，把“推進天津濱海新區開發開放”寫入“十一五”規劃綱要；５月２６日，國務院頒發了《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，同時批准濱海新區為全國綜合配套改革試驗區；７月２７日，國務院批復同意修編後的天津市城市總體規劃，進一步明確了天津的城市定位。黨中央、國務院的戰略決策，為天津發展提供了重大歷史機遇，開闢了廣闊發展前景。
２００６年，全市生産總值４３３７.７億元，增長１４.４％，實現了經濟總量提前４年比２０００年翻一番的目標。人均生産總值突破５０００美元。全市財政收入９２５.６億元，增長２７.６％，當年增收２００億元。財政支出６５４.２億元，增長２５.７％。全社會固定資産投資１８５０億元，增長２２％。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長１３％和１０.３％。城市居民消費價格上漲１.５％，城鎮登記失業率控制在３.６％。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)加快經濟結構調整，綜合效益明顯提高
第一産業增加值１１９億元，增長３.５％；第二産業增加值２４８５.８億元，增長１７.６％；第三産業增加值１７３２.９億元，增長１１％。工業繼續成為拉動全市經濟的重要力量。規模以上工業總産值８５２８億元，增長２５.３％，實現利潤６９１億元，增長３１.２％。高新技術産業産值增長２４.３％，佔全市工業的３１.８％。工業節能、節水保持全國先進水平。市科技創新專項資金扶持的３２個項目進展順利。獲國家科學技術獎１２項。專利申請１.３萬件，增長１４％，其中發明專利佔３８％。新技術産業園區孵化帶動作用增強。信息化綜合指標居全國前列。商品購銷總額１.３萬億元，增長２７％。社會消費品零售總額１３５７億元，增長１４％。金融機構本外幣存貸款餘額分別達到６８３９億元和５４１６億元，增長１２.２％和１４.２％。不良貸款率降到５.５％。社會主義新農村建設實現良好開局。糧食産量創５年來最好水平。區縣開發區生産總值增長１７.８％，工業園區銷售收入增長４５％，稅收分別增長２９.４％和４０％。我市被列為國家小城鎮建設試點城市，在“三鎮兩村”實行以宅基地換房試點，開工建設農民住宅１８６萬平方米。農村城市化率達到４９.２％，提高２.７個百分點。區縣經濟不斷壯大。
(二)推進濱海新區進一步開發開放，建設熱潮正在興起
我們認真學習黨中央、國務院領導同志的重要講話和有關文件，制定了濱海新區“十一五”規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，編審了産業功能區發展規劃，編制上報了綜合配套改革試驗總體方案。國務院批准設立國內面積最大的東疆保稅港區，在稅收、外匯、海關等方面將實行特殊政策。國家外匯管理局批復的外匯管理改革試點開始啟動。全國第一隻大型産業投資基金——總量為２００億元、首期已募集６０.８億元的渤海産業投資基金已經設立，基金管理公司揭牌運營。１００萬噸乙烯煉化一體化項目開工建設，全國循環經濟試點項目北疆電廠一期工程開始啟動，空客Ａ３２０系列飛機總裝線落戶天津。與國家有關部委、科研機構、高等院校和中央企業集團，簽訂了１０多個長期合作協議。國家生物醫藥國際創新園等一批重大科技合作項目啟動。為外省市提供服務的響螺灣商務區基礎設施建設全面開工。主動走訪周邊省市，加強了區域間交流與合作。
新區生産總值１９６０.５億元，增長２０.２％，財政收入３８０億元，增長３１.７％。開發區、保稅區繼續保持強勁發展勢頭。天津港貨物吞吐量２.５８億噸，集裝箱吞吐量５９５萬標準箱。黃萬鐵路建成投入使用，開闢了西煤東運新通道。濱海國際機場旅客吞吐量達到２７７萬人次，增長２６.１％。
(三)深化改革開放，發展活力進一步增強
市屬國有企業改制完成２４０家，改制面達到８４.６％。加強國有資産監管，全面完成清産核資工作。國有及國有控股企業資産總額和凈資産分別增長１０％和８％。上市公司股權分置改革基本完成。企業直接融資１１８億元。天津産權交易中心交易額增長８.５％。個體私營經濟佔全市的比重２４.５％。全市工商企業總資産２０３４３億元，凈資産７７３０億元，分別增長１６.８％和１４％。
對外開放水平不斷提高。外貿進出口總額６４５.７億美元，增長２１％。高新技術産品出口占出口總額的４６％。實際直接利用外資４１.３億美元，增長２４.１％。吸引內資４３２億元，增長２７％。大通關建設成效明顯，國際貿易與航運服務中心運行良好。天津口岸進出口總值突破１０００億美元，增長２４.４％，居全國第四位。天津海關稅收５６２億元，躍居全國第二位。天津被國家批准為服務外包基地城市。成功舉辦了中日韓十城市市長聯席會等大型活動，天津的國際影響力明顯提升。
(四)加強基礎設施建設，城市環境質量明顯改觀
依據《天津市城市總體規劃(２００５—２０２０)》，編制了近期建設規劃。著手編制１１個新城和３０個中心鎮規劃。“兩港兩路”建設順利推進。天津港２５萬噸級深水航道一期和３０萬噸級原油碼頭護岸工程竣工。１１.６萬平方米的濱海國際機場航站樓主體鋼結構封頂，飛行區工程完工。京津城際鐵路客運專線天津段徵地、拆遷和路基工程基本完成。京津塘高速公路二線工程量完成７０％。京滬高速公路天津段正線竣工通車。市區基礎設施建設成效顯著。快速路通車新增４０公里，累計１６０公里。地鐵一號線試運營。海河綜合開發步伐加快。海河東路、西路基本貫通，對６４座歷史風貌建築進行了整修，岸線景觀帶初步顯現。城市環境建設獲重大突破。環保總局授予我市國家環境保護模範城市稱號。生態市規劃綱要通過國家論證。全長２４８公里的城市防洪堤工程全面建成。新增綠地２１７２萬平方米，建成區綠化覆蓋率３７％。環境空氣質量二級及以上天數達到３０５天，是我市環境監測以來最好水平。
(五)努力提高城鄉居民生活水平，社會事業全面進步
切實抓好增加群眾收入、改善生活環境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入１４２８３元，農村居民人均純收入７９４２元，分別增加１６４４元和７４０元。新增就業２９萬人，其中安置下崗失業人員１３萬人。增加了企業離退休人員養老金，提高了最低工資、城鎮居民最低生活保障和優撫救濟金標準。改革了機關事業單位工資制度。建立了農民工大病醫療保險和工傷保險制度。建立和完善了５條住房保障線，有５.３萬戶居民受益。綜合整修舊樓區７７４萬平方米，累計３８９１萬平方米。完成了３５萬戶居民煤制氣轉換天然氣工程，結束了我市民用煤制氣的歷史。建成一批標準化菜市場、社區商業網點和農村連鎖超市、便利店。改善城鄉居民生活２０件實事圓滿完成。 經濟社會協調發展。用於社會事業和社會保障的財政支出增長２６.５％，佔一般預算支出３４.９％。教育水平繼續保持全國前列。與教育部共建國家職業教育改革試驗區工作全面啟動。農村義務教育實行“兩免一補”，有７０萬學生受益。安定醫院等新建、改擴建項目啟動。鄉鎮衛生院標準化建設累計完成７２所。新型農村合作醫療試點擴大到９個區縣。城鄉居民健康水平不斷提高，婦幼保健、預防出生缺陷等工作居全國前列。精神文明建設成效顯著。文化活動豐富多彩，創作了一批文化精品。中華劇院、少兒圖書館等投入使用。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業得到長足發展。全民健身活動蓬勃開展，我市運動員在國內外重大賽事中創造歷史最好成績。人口出生率７.６７％。，人口自然增長率１.６％。，均低於國家下達的指標。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。交通、消防、生産安全管理各項指標，均控制在國家規定的範圍內，未發生特大事故。平安天津建設成效明顯，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。
（六）不斷加強政府建設和民主法制建設，行政效能得到提高
認真執行人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，及時聽取人大代表和政協委員的意見和建議，各類議案、建議和提案全部辦復。積極推行政務公開，廣泛聽取市民的意見。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，建立健全了應急管理機制。制定政府規章１１項，提請人大常委會審議的地方性法規草案９項。行政許可服務中心審批效率進一步提高。面向社會和家庭的各種服務網絡繼續擴大和完善。建設並啟用信訪接待和行政復議中心，妥善處理了一批重大信訪問題。廉政建設、行政監察和督辦工作成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防後備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表，回顧去年的工作，所有成績的取得，都是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市各級幹部和廣大人民群眾辛勤努力的結果，得益於多年來奠定的堅實基礎，得益於中央各部門給予的多方面指導和幫助，得益於各兄弟省市、駐津單位的大力支持。在這裡，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。經濟結構不盡合理，服務業發展水平和比重較低，個體私營經濟發展緩慢。經濟體制改革有待進一步深化，統籌城鄉發展工作需要繼續加強。自主創新能力不夠強，轉變經濟增長方式、節約能源資源和保護生態環境任務艱巨。就業和再就業壓力比較大，城鄉居民收入總體水平還不夠高。城市規劃、建設與管理存在薄弱環節。政府職能轉變相對滯後，形式主義、官僚主義甚至腐敗現象依然存在。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、２００７年工作的指導思想和目標任務
在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻分析和總結國內外關於發展的經驗，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。我們要深刻領會和把握科學發展觀的科學體系，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展。
推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。我們要按照世界一流標準，提高深水大港等級，發展現代臨港産業和港口經濟，增強對區域經濟的服務功能，努力把天津建成國際港口城市；要把濱海新區建成高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，加快建設北方貿易中心，建立現代金融服務體系，增強城市聚集力和輻射力，努力把天津建成中國北方經濟中心；要高標準創建國家環保模範城市、國家衛生城市、國家園林城市，促進人與自然和諧相處，努力把天津建成生態城市。要積極推進濱海新區綜合配套改革試驗，建立有利於落實科學發展觀的體制機制，促進城市定位的實現，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示範。
加快推進“三步走”戰略和五大戰略舉措，是落實科學發展觀，實施國家發展戰略的重要途徑。２００３年，我們圓滿實現了“三步走”戰略第一步目標。２００６年生産總值比２０００年增長１．２倍，實現了提前４年總量翻番的第二步目標。按可比口徑測算，２００７年城鄉居民人均收入只要分別增長６．５％和１０．１％，就可以實現兩個收入提前３年翻一番的目標。今年，我們要在又好又快發展經濟的基礎上，務必在增加財政收入上取得新突破，使城鄉居民收入有較大幅度提高。
各位代表，２００７年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。全市國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照市委八屆十次、十一次全會的部署和要求，加快建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，堅持走具有天津特點的發展路子，與時俱進、開拓創新，推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展，推進濱海新區開發開放取得新突破，推進和諧天津建設取得新成效，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。
２００７年全市經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，生産總值增長１２％，財政收入增長１８％。全社會固定資産投資增長１８％。萬元生産總值能耗降低４．４％以上，主要污染物排放總量減少２．１％。城鎮登記失業率控制在３．７％以內。城鄉居民人均收入分別增長１０％以上。物價總水平保持基本穩定。在上述目標中，節能、減排是約束性目標，要納入經濟社會發展綜合評價和考核內容，務必千方百計完成；其他為預期性、指導性目標，應當努力實現。
各位代表，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰更加嚴峻。實現“三五八十”四大奮鬥目標聚集的能量不斷釋放，“三步走”戰略和五大戰略舉措紮實推進，濱海新區開發開放的熱潮正在形成，天津的發展已經進入了一個新的上升期。同時，我們也清醒地看到，國內外市場競爭日趨激烈，能源資源緊缺的矛盾更加突出，節能降耗和環境保護的任務十分艱巨，經濟體制運行中的深層次矛盾和問題亟待解決，這對我們的各項工作都提出了更高的標準和要求。我們要以一天也不耽誤的精神，開拓創新，務實進取，加倍努力工作，圓滿完成全年各項任務，開創天津改革開放和現代化建設的新局面！
三、堅持功能定位，推進濱海新區開發開放取得新突破
進一步認真學習和全面落實國務院《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，圍繞重點工作和關鍵環節，實現新的突破。
（一）加快推進産業功能區規劃建設
目前，各産業功能區佈局和發展方向已經確定。要抓緊編制和完善各類規劃，制定實施方案，在功能開發、産業聚集、環境提升等方面取得新的階段性成果。濱海高新技術産業園區，重點是加強與中國海洋石油總公司的聯合開發，完成起步區３．６平方公里基礎設施，建設國家生物醫藥國際創新園。臨空産業區，重點是抓好空客Ａ３２０系列飛機總裝線及配套項目，建設國家民航科技産業化基地，爭取設立空港保稅物流中心。中心商務商業區，重點是加快於家堡、東西沽地區拆遷改造，完成響螺灣商務區基礎路網建設，啟動部分標誌性樓宇項目。先進製造業産業區，重點是抓好電子通信産業園建設，推進汽車及零部件出口基地和現代冶金工業基地建設。濱海化工區，重點是推進乙烯工程、渤海化工園、藍星化工新材料基地等項目。啟動臨港工業區二期圍海造陸工程和造修船基地建設。海港物流區，重點是搞好東疆港區建設，形成陸域面積１６平方公里。確保東疆保稅港區首期４平方公里年底封關運作。海濱休閒旅遊區，重點是推進陸地項目建設，完善規劃，啟動建設防波堤。臨港産業區，重點是完成規劃的編制和審定，儘快啟動建設。推進生態農業基地和中心漁港建設。
（二）實現綜合配套改革的重大進展
抓緊完善和實施濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，突出重點，先行先試，力爭儘快取得突破。
推進金融改革創新。擴大直接融資，在搞好渤海産業投資基金試點的基礎上，發展各類私募股權基金，爭取在天津設立全國性非上市公眾公司報價和轉讓市場。推進金融企業綜合經營，組建金融控股集團。新建一些服務功能有特色的金融機構，支持在津註冊的金融企業到外地設立機構。搞好外匯管理制度改革試點。
推進科技體制創新。以規劃建設濱海高新區為重點，創新科技開發與管理模式，建設具有國際水平的研發轉化基地。完善科技投融資體系，設立濱海創業風險投資引導基金，加快發展創業風險投資，為科技風險投資退出市場創造條件，促進科技成果商品化。
推進涉外經濟體制創新。以東疆保稅港區建設為重點，深化國際貿易、航運、物流和口岸管理體制改革。借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新。
推進土地管理模式創新。建立濱海新區區域性土地利用規劃體系，試行土地徵收和農用地轉用相對分離制度。開展多種形式的徵地安置模式試點。實行徵地區片綜合地價制度。探索實現耕地佔補平衡的多種方式。完善海洋功能區劃，加強對海域開發的監督管理。
推進行政管理體制機制創新。加強新區管委會的組織領導職能，延伸經濟功能區的開發建設功能，延伸行政區的社會管理和公共服務職能，不斷完善有利於發揮新區整體優勢的管理制度。
（三）加強基礎設施和生態城區建設
加快港城分離交通網絡建設，儘快實現疏港交通與城市交通分層次運行。完善核心區三環路網。建設中央大道，籌建永定新河大橋。加快建設塘沽、漢沽、大港三個生態城區，啟動建設生態城區外圍綠化帶，保護好南北兩大生態環境區，搞好官港森林公園建設。綜合開發東麗湖、黃港水庫、北大港水庫。搞好重點地區的景觀建設和環境綜合治理。
（四）增強區域服務和輻射功能
加快海港、空港、信息港等重點項目建設，將港口功能向內地延伸，發展內陸“無水港”，促進口岸合作。高標準建設電子口岸，完善國際貿易與航運服務中心功能，推進大通關體系建設。建立健全投資促進政策體系，完善符合國際慣例的法律法規，使新區成為成本低、回報高、最有吸引力的地區。
統籌新區與各區縣的發展，發揮新區的帶動作用，實現優勢互補，相互促進。密切與環渤海各省市之間的聯絡，推動建立高層磋商和交流合作機制。深入做好天津與大連海上快速交通項目的規劃研究。與有關省市協調，促進環渤海灣的港口合作和交通網絡建設。推進連接西部的鐵路大通道建設。引導企業搞好與中西部地區的産業聯合。加強與日本、韓國的經濟交往，擴大東北亞區域合作。
四、堅持又好又快地發展經濟，推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展
堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的發展理念，大力推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，堅持改革開放和自主創新，努力形成高新技術産業為引領，優勢産業為支撐，三次産業優化升級、協調發展的格局。
（一）全面推進新農村建設，促進城鄉一體化發展
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，以産業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民，使我市新農村建設走在全國前列。
提升農業現代化水平。按照沿海都市型農業發展方向，拓展農業功能和領域，加大農業基礎設施投入，提升農業綜合生産能力。推進農業優勢産業技術升級、農産品加工保鮮等１０項農業科技推廣工程，加強農業標準化生産，提高農産品質量安全水平。規劃和建設果品、蔬菜、水産等十大無公害農産品基地，創建一批知名綠色品牌。全面完成中小水庫除險加固工程。貫徹《農民專業合作社法》，協調農産品生産和加工的利益關係，大力發展各種合作組織和龍頭企業，進入産業化體系的農戶比重提高到７６％以上。
提升農村工業化水平。堅持高水平、有特色、差別化，加快建設經濟強區(縣)、強鎮，扶持發展一批經濟強村。引導市內外企業擴大對區縣的投資，抓好１００個重點技改項目。對區縣開發區、工業園區和經濟功能區進行投資收益的綜合考核，增強産業聚集度，擴大規模，提高水平。
提升農村城市化水平。加快建設１１個新城，重點建設３０個中心鎮，積極推進一般鎮建設。將小城鎮建設試點擴大到“九鎮三村”。加快改善農村生活環境和村容村貌，創建１００個文明生態村。推進基礎設施建設向郊區延伸，改造鄉村公路１０００公里。繼續做好農村安全飲水工程。向小城鎮轉移農村人口１８萬人，農村城市化率達到５２％。
落實支農惠農政策。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，完善新農村建設聯合推動機制。進一步擴大公共財政覆蓋農村的範圍，加大財政對農村的投入，逐步增加政府土地出讓金用於農村的比重。擴大面向農戶的無擔保小額貸款。健全農業支持補貼制度。全面完成“３５１”農民培訓工程任務。深化農村綜合改革，促進農村社會和諧發展。
(二)發展高水平現代製造業
圍繞建設現代製造業基地，積極推進新一輪嫁接改造調整，提高總體競爭實力。預測全市工業企業銷售收入超過１萬億元。
推進優勢産業加快發展。鞏固發展電子信息、化工、冶金和汽車産業優勢，擴大生物醫藥、新能源新材料及環保産業規模，振興裝備製造業，培育航空航天等新興産業。堅持用高新技術改造提升傳統産業，加快現有重大項目建設。預測無縫鋼管生産能力達到２４５萬噸，轎車生産能力達到６５萬輛，手機生産能力達到１．２億部。同時，推進新的十大工業項目，抓好智慧鑄造裝備等１０個重大高新技術産業化項目。繼續提高高新技術産業佔工業的比重。增加貸款貼息，支持中小企業技術改造。
調整優化産業佈局。重點建設濱海化工、現代冶金、微電子等六大産業聚集區。做大做強電子信息、中藥現代化、新能源和環保四大國家級産業基地。抓好４０個工業東移改造項目，合理規劃中小化工企業佈局。積極扶持海洋經濟發展。在中心城區重點發展高技術、高附加值、符合環保標準的都市工業，在區縣形成一批特色鮮明的産業聚集區。
著力推進大集團和品牌戰略。以優勢産品為龍頭，以資本為紐帶，培育壯大更多主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。支持中小企業提高創新能力和自我發展能力。高度重視品牌培育，鞏固和發展泰達、中環電子等知名品牌，扶持天津無縫鋼管、夏利轎車、海鷗手錶等一批擁有自主知識産權的名牌産品。
(三)大力發展現代服務業
發展服務業，對於吸納就業、增加收入、降低能耗、提高效益、實現天津城市定位，具有十分重要的意義。要採取綜合措施，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，使服務業和製造業互為依託、相互促進，推動服務業取得重大進展。
加快發展現代物流業。制定促進物流業發展的相關政策。建設國際採購中心，拓展保稅物流園區國際中轉功能。啟動建設北方國際水産物流中心等項目。搭建統一的物流公共信息平臺。重點扶持２０家現代物流企業，力爭８家進入全國百強。初步形成以國際物流為重點，區域物流和城市配送物流為支撐的現代物流體系。
改造提升商貿服務業。引導有條件的大型企業集團，將內部購銷等部門分離成為獨立的商業服務企業。開工建設海河兩岸恒隆廣場、仁恒購物中心等大型商貿設施。推動和平路金街的業態調整和改造升級。改造和建設新南馬路五金城、京津國際商貿港等１４個大型批發交易市場。培育壯大儲寶鋼材、棉花交易等一批示範市場。建設一批有特色的商業街區，發展高端消費品市場。舉辦有特色的大型會展活動。
大力發展金融服務業。認真落實今年１月召開的全國金融工作會議精神，全面規劃和推進我市金融業發展。完善解放北路金融城、濱海新區于家堡金融街、開發區金融服務外包基地的規劃，啟動部分金融大廈的開工建設。積極引進各類金融機構。培育更多的企業上市，擴大債券發行。深化商業銀行改革，改進對“三農”和中小企業的金融服務。積極推行責任保險，大力發展商業保險。與全國工商聯和美國企業成長協會，共同辦好首屆中國企業國際融資博覽會。
發展文化産業和其它服務業。在積極發展科技、教育、醫療等服務業的同時，重點推進文化産業投資多元化，發展影視製作、演藝、娛樂、出版、發行等産業。著力培育創意産業，創建動漫産業基地。啟動濱湖劇院等文化設施建設。加快發展會計、律師、公證、資産評估、信用評級等仲介服務。
全力打造“近代中國看天津”文化旅遊品牌。基本完成意奧風情、小站練兵、歐陸風韻等六大旅遊板塊建設。啟動中心公園開發項目。深度開發海河新貌、濱海風光、山野名勝等８個系列旅遊産品，形成一批精品旅遊線路。深化旅遊企業改革，增強經營活力，提高旅遊資源利用率。
(四)全面提高自主創新能力
加快落實我市中長期科學和技術發展規劃綱要，推進創新型城市建設，下力量突破能源、資源、環境等技術瓶頸，綜合科技進步水平繼續保持全國前列。
加強重大科技項目攻關。抓好科技創新專項資金支持的項目，組織數字電視關鍵芯片設計等３０項科技創新重大項目，加快重大科技成果轉化與産業化。推進１００項科技支撐計劃重點項目，抓好１００項應用技術及前沿技術研究項目，為自主創新提供技術保障和技術儲備。
建設高水平研發轉化基地。強化企業在技術創新中的主體地位，引導鼓勵企業與天津內外的大學和科研院所建立技術創新聯盟。與中科院合作共建１２個研發機構和１６個産學研結合科技項目。新建３個國家級、１０個市級技術中心。建設一批重點實驗室、工程中心、科技企業孵化器和生産力促進中心。建成中意中醫藥聯合實驗室。抓好軟體等１０個具有自主品牌的新興科技産業發展。做大做強環保科技等７個國家級産業化基地，培育半導體照明、電動汽車等新的産業化基地。充分發揮新技術産業園區的研發和孵化作用。
優化科技創新環境。繼續加大財政對科技的投入，鼓勵企業增加研發投入。國有大型企業研發投入佔銷售收入比重提高到３％以上，全市研發投入佔生産總值比重提高到２．２％。加強知識産權保護，專利申請達到１．５萬件。扶持科技型中小企業加快發展。推進信息技術在經濟社會領域的廣泛應用。實施人才強市戰略，創新人才流動機制，做好人才培養、使用和引進工作。加強科普工作，提高全民科學素質。
(五)大力推進節能降耗、集約用地
建立節能降耗減排長效機制。將節能降耗減排任務下達到各地區、各行業和主要企業，按季度進行統計分析和評價考核。採取行政、稅收、價格、信貸等各種措施，促進節能降耗減排目標的實現。對發電、冶金、石化等５個重點行業和一批重點企業節能降耗減排進行全面監管。
加強能源資源綜合利用。廣泛推廣節能先進技術，抓好餘熱余壓利用、電機系統改造等十大重點節能工程。加快光伏發電、風力發電等新能源的開發利用，建設１０萬千瓦風力發電場。建設東北郊熱電廠。實施電網建設與改造，提高輸變電能力。按照《天津市建築節能管理規定》，核定各類建築的節能設計標準。可再生能源利用在新建築中的比重達到２５％。
加大節地節水力度。依法強化土地管理，提高節約集約用地的控制標準，考核單位面積土地投資強度和投資效益，嚴格查處違法違規用地行業。根據國家規定，對工業用地全部實行“招拍挂”。堅持開源與節流並重，進一步提高我市作為國家節水型城市的管理水平。積極開發多種水源和非常規水源，研究解決再生水利用率過低的問題。提高海水淡化生産能力。合理開發利用地熱等礦産資源。
確保實現污染物減排目標。加強污染物總量控制，開展規劃環境影響評價，實行污染減排一票否決。推行清潔生産，加快燃煤鍋爐高效脫硫技術改造，完成陳塘莊熱電廠、楊柳青電廠、盤山電廠的煙氣脫硫工程。提高現有污水處理廠運營效率，新建靜海、薊縣等４座污水處理廠。
大力發展循環經濟。制定循環經濟試點園區指導意見。完善電力、石化等５個循環經濟産業鏈。加快建設北疆電廠電水鹽聯産、開發區生態工業、華苑生態工業等６個循環經濟示範區。搞好社會化再生資源回收和利用。
(六)紮實推進改革開放
以濱海新區綜合配套改革為契機，帶動全市經濟體制改革。一是，以政資分開為切入點，加快推進政企、政事以及政府與市場仲介組織分開，逐步實現公共行政職能與國有資産管理職能的分離。二是，加快企業制度創新。推進國有大中型企業股份制改造，市屬國有企業的改制面達到９０％以上。做實國有及國有控股集團。鼓勵優勢企業兼併重組為大型企業集團。三是，加強國有資産監管。健全國有資産授權經營和國有資本經營預算等各种經營管理制度。將現在委託監管的市屬經營性國有資産逐步轉由國資委直接監管。四是，大力發展個體私營經濟。加強對有關扶持政策落實情況的督促檢查，分析制約發展的主要問題，採取有效措施，改進服務，促進個體私營經濟加快發展。五是，建立健全現代市場體系。切實打破部門和行業壟斷，促進市場公平競爭和要素有序流動。積極發展資本、産權、技術、勞動力等要素市場。對建設項目、土地出讓、政府採購等嚴格實行公開招投標。支持行業協會、商會等自律性組織發揮更大作用。
主動適應我國加入世貿組織過渡期結束後的新形勢，堅定不移地實施開放帶動戰略。一是，努力提高利用外資質量。吸引更多的跨國公司、研發機構和地區總部來津發展。精選２００個項目，開展有針對性的招商。更加有效地吸引國內５００強企業到濱海新區和其他區縣投資創業。加快國家服務外包基地城市建設，重點發展國際離岸服務外包，打造服務外包示範區，建設泰達、華苑等服務外包聚集區。二是，切實轉變外貿增長方式。著力打造更多的出口品牌，擴大具有自主知識産權和自主品牌的商品出口。積極爭創國家服務貿易示範區。加速推進高新技術産品等五大出口基地建設。三是，積極開展對外經濟合作。鼓勵更多的企業和品牌走出去。加快推進我市在埃及蘇伊士經濟區、美國商貿工業園、比利時貿易中心等經貿合作區的項目建設。繼續擴大與中亞地區的經貿合作。
五、堅持國際化標準，落實城市定位，推進城市規劃建設管理再上新水平
進一步學習、宣傳和落實城市總體規劃。發揮城市規劃委員會的作用，廣泛聽取專家和居民代表的意見，提高城市規劃的科學性、統一性和權威性。完成中心城區控制性詳細規劃修編和地下空間開發利用規劃，編制完善濱海新區和中心城區外圍地區控制性詳細規劃。修編各區、縣城市總體規劃。完善各專項規劃。加強歷史文化名城保護。把城市規劃和建設要求，落實到每個區、每條街和每座新建重要建築。建設城市規劃展覽館。
加速構建現代綜合交通體系。要加快“兩港兩路”建設，儘快形成對外通暢的交通網絡，這是實現天津城市定位的基本條件。抓緊建設天津港２５萬噸級航道二期、３０萬噸級原油碼頭等１２個重點項目和２２個港外配套項目。確保濱海國際機場改擴建項目年底竣工。京津城際鐵路客運專線完成軌道工程。加快建設國內領先的天津站綜合交通樞紐。京津塘高速公路二線主線達到通車條件。加快薊平高速公路建設。開工建設津汕、國道１１２線高速公路天津段。同時，加快市中心區、中心城區與濱海新區及各區縣的交通體系建設。完成快速路西北半環建設，實現與東南半環基本貫通。加快建設地鐵二號線，爭取開工建設地鐵三號線。新建和改造一批路橋工程。改造長途汽車客運站，更新長途客運車輛。增加中心城區與濱海新區之間的快速通道。
加快生態城市建設。實施生態建設規劃綱要，編制生態區、縣建設規劃，推進五大生態體系建設。鞏固提高“創模”成果，力爭各區縣環境空氣良好以上天數都達到８０％，逐步消滅劣五類水體。深入開展創建國家衛生區鎮和園林區縣活動。全面完成引灤水源保護工程，開工建設永定新河治理一期工程，爭取南水北調天津幹線工程開工。實行垃圾減量化，推進生活垃圾分類收集和無害化處理，垃圾處理率提高到８５.５％，污水處理率提高到８０％。保護森林和濕地，加強對河流、海洋的污染治理。優選、培育、引進適合天津生長的新樹種。城市新建綠地２０００萬平方米，綠化覆蓋率達到３７.５％，農村林木覆蓋率達到１８.２％。
強化城市綜合管理。堅持建設與管理並重，以北京舉辦奧運會為契機，全面提高城市管理水平，樹立國際港口城市的良好形象。啟動迎奧運環境保障專項行動。對城鄉結合部、公共場所、交通要道進行環境綜合整治。嚴格防治運輸灑漏、工地揚塵和機動車尾氣污染。整修街景立面，專項治理戶外廣告，提高城市景觀水平。落實屬地管理責任，抓好綜合執法隊伍建設，下力量解決群眾反映強烈的市容環境問題。
六、堅持以人為本，著力解決民生問題，推進和諧天津建設取得新成效
盡心竭力為群眾謀利益，是人民政府的根本宗旨。要堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數群眾，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾共享改革發展的成果。
一要切實做好擴大就業工作。統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，確保實現新增就業３０萬人。對“４０５０”下崗失業人員實施托底安置。做好零就業家庭等十類困難群體的就業援助工作。建立１００家青年就業見習基地，促進新生勞動力就業。免費為失地農民提供就業培訓等服務，引導農村富餘勞動力到城鎮從事適當工作。用３年時間，基本完成１０１８戶困難企業依法退出市場並妥善安置職工的計劃。
二要努力提高居民整體收入水平。城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長１２％以上。繼續推行公務員工資制度改革和事業單位分配製度改革。增加低收入者收入，提高企業工資指導線和最低工資標準。加大政府和社會對“三農”的支持，加快農村經濟發展，促進農村勞動力轉移，多渠道增加農民收入。建立和完善防止拖欠農民工工資的法規和機制，維護外來務工人員的合法權益。拓寬投資渠道，為有條件的城鄉居民增加投資分紅收入。
三要加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，進一步提高參保率和徵繳率，切實保證社保基金安全、規範使用。實施新的基本養老保險金計發辦法，繼續提高企業退休人員養老待遇，逐步做實養老保險個人賬戶，推行企業年金制度。建立農村社會養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度。提高失業、工傷、生育保險的社會保障水平。抓緊制定社會救助體系建設的意見。全面建立農村低保制度，出臺五保對象供養標準指導線。通過政府投資、企業和社會參與，完善多層次、多需求的養老服務。落實各項優撫安置政策。發展婦女兒童事業。保障和維護殘疾人合法權益。發展社會福利和慈善事業。
四要優先發展教育事業。全市財政對教育事業的投入增長２２.７％。促進教育事業均衡化發展，體現普惠性。全面實行義務教育“兩免一補”政策。繼續清理整頓“民辦公助”學校，堅決制止教育亂收費。增加財政對貧困學生的助學力度。完成農村學校教學裝備升級和初中建設工程。辦好國家職業教育改革試驗區，加快建設２０所示範性職業院校和３０個職業教育實訓基地。抓好優質高中建設，高中階段教育普及率達到９３％。推進高校重點學科建設，高等教育毛入學率達到５５％。城鎮新增勞動者平均受教育年限超過１４年。依法加強和規範各級各類學校管理，營造良好辦學環境。
五要加強醫療衛生服務。全市財政對衛生事業的投入增長２２％。全面實施新型農村合作醫療制度，最低籌資水平不少於１１０元，人均籌資標準提高到１３０元以上，參合率達到８０％以上。基本完成鄉鎮衛生院的標準化建設項目。擴大城鎮居民合作醫療，重點解決大病醫療問題。財政用於社區公共衛生服務的補貼經費提高一倍以上。無償為居民提供慢性病管理、一類疫苗預防接種等１８項服務。降低群眾醫藥費負擔。統籌做好人口和計劃生育工作，建設市計劃生育生殖健康服務中心。
六要改善群眾住房條件。加強房地産市場的調控管理，有效抑制房價過快上漲。城鎮人均住房建築面積增加１平方米，達到２６.９平方米。新建住房確保９０平方米以下的中小套型不低於７０％。全面啟動新家園建設。開工建設３００萬平方米的經濟適用房。擴大受益範圍，提高補貼標準，為更多的困難家庭提供廉租房或租房補貼、經濟租賃房租金補貼。完善城市房屋拆遷管理辦法，依法推進城市建設，維護被拆遷居民權益。加快推進住房貨幣化分配。對二手房交易資金實行全面監管。
七要豐富群眾文化生活。繼續實施公民道德建設工程，樹立社會主義榮辱觀。加快面向群眾、面向市場的文化體制改革。繁榮文藝創作，推出一批藝術精品。充分利用現有文化設施和場所，推廣群眾喜聞樂見的戲劇、曲藝等傳統藝術，開展豐富多彩的社區、村鎮、校園、企業等文化娛樂活動，引進國內外高水平的文藝展演，引導擴大文化消費，不斷滿足群眾多層次的文化需求。搞好文化市場管理。推進文化信息資源共享工程建設。多渠道籌集資金，２００８年實現全市廣播電視數字化。搞好城市雕塑和園林藝術建設。搶救和保護各類文化遺産。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等工作。開展“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動。辦好２００７年中國女足世界盃(天津賽區)等國際賽事。
八要為群眾提供更多便利。加強城市交通管理，完善路網設施，疏通阻塞嚴重的路口路段。優先發展公共交通，調整優化公交線路，縮短候車、換乘時間；恢復被挪用的停車場，新建一批停車場，規範和減少佔路停車，切實解決群眾出行難、停車難問題。繼續實施城鄉“三進”工程，使每個社區都有便民商業網點，每個街道都有規範的菜市場，每個村莊都有日用消費品超市或便利店，每個鄉鎮都有生産資料連鎖店。將８８９０家庭服務網絡覆蓋到全市，為城鄉居民提供方便快捷、豐富多樣的家庭生活服務。
九要努力營造宜居環境。繼續實施藍天、碧水、安靜等六大工程。推進綠色家園計劃，新建一批城區公園和街景綠地。鋪設供排水、供氣、再生水管網１０００公里。將天然氣管道延伸到寶坻、薊縣，實現區縣全覆蓋。綜合整修舊樓區４００萬平方米。集中供熱率提高到８５.８％。改造二次供水設施４００片，整治里巷道路３００條，改造低窪積水點５０處。採取各種措施，讓廣大居民喝上清潔衛生水，享受到３００天以上二級以上良好空氣，人均擁有７平方米公園綠地，區域環境噪聲平均聲級處於較好水平。
十要保持社會和諧穩定。拓寬與人民群眾的聯絡渠道。落實信訪工作責任制，方便群眾依法、有序、理性地表達訴求，及時解決群眾反映強烈的問題。做好人民調解工作。深入開展平安天津創建活動，完善社會治安防控體系，依法打擊刑事犯罪。完善應急管理機制，有效預防和處置各種突發事件。建立健全動物防疫和農畜産品質量監管體系，強化食品藥品監管，加強生産、消防、交通安全管理，防止重特大事故發生，保障群眾的健康和安全。
認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策。移建民族文化宮，修繕清真大寺。做好新時期的對臺工作和海外聯誼工作。深入進行國防教育，加強國防後備力量和人民防空建設，廣泛開展“雙擁”、“共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，新的形勢和任務對政府工作提出了更高標準和要求。我們要全面推進管理創新，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，提高政府的執行力和公信力。要自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。要不斷改進政府管理與服務方式，加強對經濟和社會事務的監管。繼續深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批，推進聯合審批，提高辦事效率。健全依法決策、科學決策和民主決策制度，對涉及群眾利益的重大問題實行公示和聽證制度。加強電子政務建設，完善新聞發佈制度，推進政務公開。要針對經濟和社會發展中的突出問題，加強法制建設，規範行政執法行為，強化執法監督，提高依法行政水平。要全面加強公務員的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。切實抓好廉政建設，加強審計和監察工作，堅決懲治權錢交易、商業賄賂等腐敗行為，確保權力在陽光下運行。在查處違法違規案件中，同時要注意檢查政府工作人員存在的各種問題。所有政府工作人員，都要講政治、幹實事、當公僕，努力創造新的業績，決不辜負全市人民的期望。
各位代表！天津發展的目標宏偉而艱巨，我們肩負的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，在中共天津市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，與時俱進，開拓創新，為落實國家發展戰略、實現天津又好又快發展做出新的貢獻！
