新華社北京３月３日電（記者黃會清、吳晶）食品安全監管由於立法不完善遺留執法空隙和隱患，全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席任啟興為此提出，食品行業應實行“從農田到餐桌”的全程監控。

    據他介紹，隨著市場經濟的發展，我國食品行業外部環境和內部産業結構發生了深刻變化，使我國食品安全面臨嚴峻挑戰。一方面，食品行業配套政策不完善、監管不力，食品結構相對不合理，食品中危害微生物、農藥獸藥殘留量、重金屬嚴重超標，濫用激素、食品添加劑現象大量存在，生産、運輸、倉儲、銷售中二次污染情況時有發生。另一方面，食品生産環境惡化。全國２０多個省區市出現酸雨；過量使用化肥、農藥等已造成地下飲用水嚴重污染，人與自然的和諧受到嚴重威脅。

    來自衛生部的統計顯示：重大食品安全事件呈現上升勢頭，２００６年第四季度，衛生部共收到全國食物中毒事件報告144起，中毒４９２２人，死亡３６人。與２００５年同期相比，報告起數增加３３.３％，中毒人數增加４２.３％。

    任啟興説，我國食品監管法律法規雖然不少，卻因分段立法，條款相對分散，使執法在“從農田到餐桌”的全程中存在空隙和隱患。同時，由於執法主體不同，適用法律不同，定性不準確等，難以監管的情況經常發生。一方麵食品安全監管行政機構設置不盡合理，職責不夠明確。法律授權的有農牧、質監、工商、衛生、商務、出入境檢驗檢疫等多個部門，由於監督管理部門多，部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

    他建議建立食品行業的全程動態監管機制，將監督管理的重點從最終産品的檢測過渡到生産經營的全過程；整合執法力量，調整監管職能，逐步採用由一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式，由該部門全過程負責食品質量監管，並賦予更高的權威。

    同時，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲治力度，健全市場管理，真正做到依法辦事、違法必究、執法必嚴。努力構造政府主導，企業、協會、消費者共同參與食品安全監督的新機制。