新華社北京３月４日電（記者 裘立華）前來出席兩會的全國政協委員徐冠巨、全國人大代表傅企平等人認為，應該建立起“農民工欠薪應急週轉金”制度，有效防止因欠薪群體性事件。

    全國政協委員、浙江傳化集團徐冠巨認為，由政府事先建立“欠薪應急週轉金”，在關鍵時刻解決被欠薪務工者的燃眉之急，可以有效防止相關群體性事件的發生。

    據了解，從２００４年開始，浙江省啟動“欠薪應急週轉金”，經過兩年多實踐，為解決農民工欠薪問題，維護社會穩定起到了積極作用。

    浙江“欠薪應急週轉金”緣于２００４年的一起群體性事件。當年１１月，溫州市鹿城區一家租賃企業的老闆逃逸，欠下了１４０名外來務工者的大量工資。事件發生後，這些務工者一下子陷入了無錢交房租，無錢買飯吃的困境。生活無著的這１００多名務工者開始聚集在國道上，使國道發生擁堵。公安和勞動部門趕到後，雙方發生爭執，情緒激動的務工者竟放火焚燒了公安和勞動部門的三輛汽車，造成了惡劣的社會影響。

    “當時如果有一筆資金為這些務工者提供臨時的生活保障，就能避免這起事件。”徐冠巨説。

    ２００４年年底，浙江省對此進行了總結，認為當時的一段時間內，全省因拖欠農民工工資而引發的勞動爭議、群眾上訪明顯增多，少數地方甚至發生了嚴重影響社會穩定的群體性事件，決定設立應急週轉金。不久，浙江省勞動和社會保障廳便要求各地申請落實這一資金，市一級要求在５０萬元以上，縣一級在３０萬元以上，實行專款專用。

    目前，全省包括省、市、縣三級政府部門籌集的資金高達５０００萬元，這還不包括縣以下的鄉鎮和村、街道組織籌集的經費。作為一個工業發達、外來務工人口眾多的縣級市，慈溪市本級所籌集的經費就高達１０００萬元，而其所轄的２０個鄉鎮，籌集的經費也高達２０００萬元。

    財政和勞動保障部門對這筆資金出臺了較為詳細的管理和使用規定，要求專賬核算，專款專用，並對資金的審批程序作了規定：墊付金額在１萬元以內，由勞動保障監察機構負責人審批；１萬元以上１０萬元以下由勞動保障部門分管領導審批；１０萬元以上由勞動保障部門主要負責人審批，並報同級財政部門批准。支付的金額最高不超過所欠工資的２０％，一般情況下按每人不高於３００元生活費的標準墊付。

    對於應急週轉金的回收，管理規定要求，因企業一時難以支付職工工資而墊付的生活費，由這家企業在規定時間內償還；申請法院強制執行到位的資金，由執行法院收回應急資金的墊付部分，直接償還應急週轉資金；因企業破産，應急週轉資金從破産企業財産中清償的職工工資和勞動保險費用中償還。

    ２００４年１２月，就在週轉金剛剛啟動之時，杭州市拱墅區一家玩具租賃企業發生了老闆逃逸事件，欠下３８名女工２．４萬元的工資，這些女工的基本生活都面臨困難，每天只能吃一頓稀飯。浙江省勞動保障部門向她們發放了每人１００元的臨時生活費，並幫助他們再就業或返回老家，有效地平息了事態的進一步惡化。

    全國人大代表、寧波奉化滕頭村黨委書記傅企平認為，隨著全社會對欠薪問題的關注，以及近年來執法力度的加大，拖欠務工者工資的現象正在逐年減少，儘管“欠薪應急週轉金”的使用不多，但它確實能在關鍵時刻發揮重要作用。“希望這樣的週轉金制度有越來越多的省建立。”