“三管齊下”實現節能減排目標
——經濟專家點評節能減排

    新華社北京３月５日電（記者 張旭東、劉錚、姜雪麗）中國經濟節能減排工作２００６年取得積極進展，但沒有實現年初確定的目標。溫家寶總理５日所作的政府工作報告提出，這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。這引起了經濟專家們的高度關注。

    他們認為，雖然節能減排工作落實起來有一定難度，需要一個過程，但抓住電力、鋼鐵等幾個重點耗能行業，立足結構調整節能，完全能夠使節能減排取得更大成效。

    燃煤小機組：今年關停１０００萬千瓦

    “‘十一五’期間，關停５０００萬千瓦小火電機組，今年要關停１０００萬千瓦。”政府工作報告作出如此部署。

    電力工業是我國能耗和污染大戶。國家發展和改革委員會數據顯示，電力能耗佔全國三分之一，二氧化硫排放佔全國一半。全國６.２２億千瓦電力裝機中，小火電佔１.１５億千瓦，發同樣的電，小火電煤耗比大機組高三至五成。小火電産生的二氧化硫和煙塵佔整個電力工業三分之一和一半。

    從能耗高、污染重的小火電入手，是政府兌現“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放減少１０％目標的重大而具體的舉措。

    根據發展改革委測算，如能順利用能耗低、效率高的大機組替代５０００萬千瓦燃煤小機組，整個“十一五”我國節能降耗目標將一舉完成１／５。

    根據國務院部署和要求，“十一五”期間，各省級人民政府和有關電力企業要在今年３月３１日前，上報本地區、本企業小火電機組關停具體實施方案。目前，各省份和主要電力企業已與發展改革委簽訂目標責任書。為在市場經濟條件下做好關停工作，發展改革委出臺了一系列政策措施，採用發電調度和經濟補償等手段，鼓勵關停，做好善後。

    鋼鐵落後産能：今年淘汰６５００萬噸

    與電力行業類似，我國鋼鐵行業也是耗能和污染大戶，僅電力消耗就佔全國１／１０，此外，煤炭、水、鐵礦石消耗也相當驚人。前些年鋼鐵投資成倍增長，産能迅速膨脹，很多是違規項目和落後産能。為實現節能減排目標，鋼鐵行業任務艱巨。

    根據政府工作報告的部署，“十一五”期間，五年淘汰落後煉鐵産能１億噸、落後煉鋼産能５５００萬噸，今年力爭分別淘汰３０００萬噸和３５００萬噸。

    目前我國粗鋼産量已超過４億噸，佔全球三分之一，超過世界第二至第七鋼鐵大國産量之和。發展改革委數據顯示，落後煉鐵和煉鋼設備，比先進設備單位能耗高１０％至１５％，二氧化硫排放量高３倍以上。

    有關部委已聯合採取措施，要求落後鋼鐵産能集中的各省份，分批公佈淘汰落後企業的名單。河北、山西、江蘇、山東、河南等省成為重點地區。其中，河北省已按要求，公佈了今年底前第一批淘汰名單：涉及２６家落後企業的３９８萬噸煉鐵能力、３７３萬噸煉鋼能力。

    淘汰鋼鐵落後産能其實也是市場要求。發展改革委能源研究所研究員周大地指出，鋼鐵等高耗能産品實際也面臨著市場壓力。去年鋼鐵增長一半多都靠出口，説明國內市場需求也是不能持續的，經濟增長要尋找新的內容。

    調整結構：工業比重降１個百分點單位能耗降１個百分點

    “節能減排不僅是微觀問題，首先是國民經濟結構問題。産業結構調整才是節能減排的首要途徑。”西南財經大學教授，全國人大代表秦池江一語中的。

    目前，我國低能耗的服務業佔ＧＤＰ比重從２００３年的４１.７％下滑到２００６年的３９.５％，而工業比重相應上升，特別是高耗能産業迅速膨脹，這是我國能耗強度不斷上升的根本原因，北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲指出。

    政府工作報告中也指出，“經濟結構矛盾突出、一二三産業比例不合理”是我國經濟社會發展中仍然存在的矛盾和問題。

    根據發展改革委測算，如果我國服務業佔ＧＤＰ比重提高１個百分點，而工業增加值比重相應降低１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可相應降低約１個百分點；如果工業中的高技術産業比重提高１個百分點，而高耗能行業比重相應下降１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可相應降低１.３個百分點。

    “從２００２年開始，我國進入重化工加速階段，能耗上升是客觀的。這個過程在‘十一五’中後期將趨於穩定。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，隨著現代化的推進和政策措施效應的發揮，産業結構升級是必然的。

    他認為，２００６年單位ＧＤＰ能耗已由升轉降，是個好的開端，持續鞏固下去，２０１０年能夠完成“十一五”節能減排目標。