以改革促進電力又好又快發展
——訪全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民
在全國政協十屆五次會議開幕前夕，全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民接受了記者採訪。作為電力體制改革工作小組辦公室主任，王禹民的論述，讓我們看到了“十一五”電力改革的清晰路徑；作為有著豐富工作經驗的電力專家，他對發展的展望，則使我們對又好又快發展的和諧電力前景充滿信心。
積極推進電力體制改革
記者：走過開局之年，今年進入了“十一五”的第二年。回過頭來看，應如何對“十五”期間的電力體制改革進行全面評價？
王禹民：“十五”對於電力工業的改革和發展來説，是不平凡的五年。可以説，發展取得巨大成就，改革取得重大進展。
２００２年以來，按照《電力體制改革方案》，即“５號文”的精神，電力體制改革各項工作有序推進，取得了重大進展，給傳統電力工業運行體制帶來了深刻變化：垂直一體化經營的體制發生轉變，發電側競爭格局基本形成，新型電力工業監管體制已具雛形。改革促進了發展，深化改革的積極效應逐步顯現。一是促進了電力工業快速發展。近幾年，發電領域和輸配電領域的建設速度明顯加快。二是增強了電力企業的活力。企業競爭意識、服務意識不斷增強，內部約束機制改善。這幾年，電力設備、材料等價格大幅上漲，發電項目造價卻穩中有降，企業效益也逐步提高。在煤炭等經營成本大幅上升的情況下，大部分發電企業將市場競爭壓力變為動力，通過加強管理，提高了效率。
特別值得一提的是，如果沒有２００２年底開始的電力體制改革，就不可能有今天日益壯大的發電集團和年增１億千瓦的裝機速度，而且可能導致我們現在仍要面對電力供應嚴重短缺的困難局面。三年即扭轉了全國大範圍缺電的局面，這是本屆政府工作的一大亮點和成就，也是電力體制改革的重要成果。
與此同時，電力體制改革從我國實際情況出發，借鑒但不照搬外國模式，改革方案總體規劃、分步實施，對特殊問題作出制度性安排。實踐證明，改革進展平穩，避免了一些國家在電力體制改革上所走的彎路，沒有出現大的事故，做到了安全生産和電力系統正常運行，保持了幹部員工隊伍的總體穩定。
電力體制改革是經濟體制改革的重要組成部分。電力發展必須適應社會主義市場經濟的要求，以改革激發活力，以改革謀求發展，為經濟社會發展大局服務。“十五”期間的電力改革充分説明了這一點。改革實施以來，我國發電裝機容量與發電量的年均增長率分別達到９．２％和１３．８％，是建國以來增長最快的時期。電力工業為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。
記者：那麼，如何分析“十一五”電力體制改革面臨的形勢？
王禹民：剛才説的主要是電力改革的成果，但也應看到，“十五”改革取得的進展是階段性的，“５號文”確定的一些重要改革任務還要繼續推進落實。當前存在的主要問題包括：廠網分開尚有遺留問題，電網企業“主輔”、“主多”尚未分離，區域電力市場建設面臨一些困難，農村電力管理體制改革尚待深化等。
對於問題形成的原因，我們要正確認識。首先，近年來，全國出現了大範圍缺電，在推進改革上應更加審慎。集中精力加快電力建設、抓好電力安全供應的選擇是明智的，實踐證明這也是正確的。其次，電力體制改革是一項複雜的系統工程，許多配套措施需要緊密銜接，組織實施難度大。第三，改革涉及各方利益，在某些問題上認識不一致，也影響了改革任務的落實。
“十一五”期間，電力發展面臨著突出矛盾和難得機遇，需要、也有條件按照“５號文”確定的目標和方向，把電力體制改革向前推進一大步，基本形成電力市場化運行的體制格局。在研究“十一五”電力改革問題時，應始終把全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神作為出發點，進一步統一思想，堅定信心，不失時機地推進改革進程，並在工作中堅持以下四項原則：
第一，堅持以改革促發展。促進發展是一切改革工作的出發點。要從實施國家能源戰略出發，貫徹落實科學發展觀，通過體制和機制創新，轉變電力工業增長方式，推進結構調整，提高發展質量，為經濟社會發展提供可靠的電力保障。
第二，堅持市場化改革取向不動搖。從我國國情出發，按照完善社會主義市場經濟體制的要求和電力市場化改革方向，堅定不移地繼續深化電力體制改革，進一步打破壟斷，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。
第三，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。要客觀認識改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規劃和統籌安排，慎重設計具體的實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，加強各項改革措施的配套銜接，因勢利導，協調一致，重點突破，積極推進重點領域的改革。
第四，正確處理好改革、發展和安全、穩定的關係。改革的目的是為了更好地發展，安全和穩定是做好各項改革工作的前提。要切實抓好電力安全生産，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況複雜、難度較大的改革任務，要先行試點，逐步推開，確保電力員工隊伍穩定，為改革創造有利條件。
另外，要清楚地認識到電力改革的探索性、艱巨性和長期性，不可能一蹴而就。我們不能期望在“十一五”期間就實現“５號文”確定的所有目標，但要取得重要的階段性改革成果。
記者：人們普遍關心，“十一五”期間的電力體制改革究竟要解決哪些主要問題？如何解決這些問題？
王禹民：去年１１月，國務院第１５４次常務會議原則通過的《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》即將發佈。《意見》對“十一五”期間的電力改革作出了全面部署，重點還是抓緊處理廠網分開遺留問題，加快區域電力市場建設，積極推進雙邊交易市場化，繼續推進電價改革，對輸配分開、深化農電改革等難點問題進行重點探索，加快電力法規建設和電力行政管理體制改革。總之，要按照“５號文”確定的總體方向和目標，按照國務院的總體部署，精心組織，積極穩妥地推進各項改革工作。
今年是“十一五”的第二年，要把對電力改革的認識統一到國務院和電力體制改革工作小組的總體部署上來，集中精力處理廠網分開的遺留問題，鞏固廠網分開，完成主輔分離，改進發電調度方式，推進區域電力市場建設，積極培育市場主體。
努力構建和諧電力
記者：去年年底，我國電力裝機容量突破了６億千瓦。目前，電力供應緊張局面也得到了明顯緩解。您認為在“十一五”餘下的四年中，電力行業如何才能保證又好又快發展？
王禹民：中央經濟工作會議提出，要努力實現國民經濟又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好環境。“快”是對經濟發展速度的強調，“好”是對經濟發展質量和效益的要求。從“又快又好”到“又好又快”，表明我們更加重視經濟發展的質量和效益，把質量和效益放在更加突出的位置；從“又快又好”到“又好又快”，這個詞序的變化，蘊涵了深刻的意義，是對科學發展觀本質要求認識的深化，是對我國經濟社會發展新形勢認識的深化，是對新階段經濟發展規律認識的深化。
電力工業是關係國民經濟全局的重要基礎産業。我們貫徹中央經濟工作會議精神，實現電力的又好又快發展，就要著力調整結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進體制改革和自主創新；就要協調處理好電網與電廠、電力行業與關聯行業、電力生産者與消費者、電力工業與自然生態環境的關係，促進電力持續健康發展。
隨著電力需求增長加快、電力建設加快，一些地區和企業出現了違背客觀規律、違反國家政策的問題，也出現了無序競爭、違規建設等現象。我認為，電力發展一定要符合規劃佈局和産業政策的要求，要更加注重電力發展與能源資源安全、與環境保護的關係；在加快電力建設，滿足經濟社會發展的需求時，要運用市場、經濟和法律手段進行有效調控，保證增長的質量。電力的發展不能以浪費資源、破壞環境為代價。今年年初，國家環保總局首次啟動“區域限批”來遏制高耗能、高污染企業；１月底，全國“上大壓小”會議對電力企業提出了更為嚴格的要求。這些都説明，電力發展的質量越來越被關注。
實現電力的又好又快發展，確保發展質量，就要大力推進和諧電力建設。建設和諧電力不是一句口號。對於電力企業來説，要在加快自身發展的同時，積極履行社會責任，努力建設資源節約型、環境友好型企業；對於電力監管機構來説，要切實做好各項工作，在踐行和諧電力中發揮監管作用、助力作用。建設和諧電力，需要全行業戮力同心，堅持安全發展、清潔發展、節約發展，真正把電力工業建設成為規劃科學、協調發展的電力，安全可靠、質優價廉的電力，競爭有序、公平公正的電力，環境友好、高效低耗的電力，團結誠信、充滿活力的電力。
