受權發佈：十屆全國人大五次會議舉行記者招待會
發展改革委主任馬凱就經濟社會發展
和宏觀調控等回答中外記者提問

    新華社北京3月7日電 十屆全國人大五次會議7日下午3時在人民大會堂舉行記者招待會，國家發展和改革委員會主任馬凱就經濟社會發展和宏觀調控等問題回答中外記者提問。

    提出8%增長速度指標是著眼實現又好又快的發展

    馬凱在回答中國經濟增長預期目標的問題時表示，綜合各種因素看，去年10.7%的增長速度總體上是正常的，但是喜中也有憂，主要是經濟增長付出的代價過大。

    他説，如果經濟增長方式不轉變，結構不優化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經濟走不好，也走不遠。希望經濟增長速度更適中一些，好中求快，保持平穩，避免大起大落。

    對今年GDP增長目標定為8%，馬凱表示，這一目標著眼于轉變經濟增長方式、調整結構、提高經濟運行的質量，避免盲目攀比速度和層層加碼。

    節能減排“三個不變、一個加大”

    在回答記者提出今年為什麼沒有再提節能減排年度目標時，馬凱説，這主要是考慮節能減排是由多種因素所決定的。有些措施在當年即可見效，有些措施可能在以後幾年見效。因此，把５年的節能減排目標比較準確地分解到每一年，有一定的難度。

    他同時強調了政府在節能減排方面的“三個不變、一個加大”。“三個不變”是：第一，決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節能減排的路，不走建設資源節約型和環境友好型社會的路，中華民族沒有退路，必須下決心節能減排。第二，目標不變。“十一五”規劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%，這個目標堅定不移，要確保實現。政府每年要負責任地向人大報告年度節能減排的工作情況，並在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。第三，責任不變。國務院已經把五年節能減排目標分解到各省區市，各省區市和有關企業要切實負起責任，並根據當地的實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力完成。“一個加大”就是節能減排的工作力度不但不能減弱，相反要繼續強化。在這次政府工作報告中，總理提出了八方面的措施，我們要會同有關部門和各地方、各企業，扎紮實實地去落實。

    積極穩妥、漸進地推進資源性産品價格改革

    對資源性産品價格改革方面的問題，馬凱説，價格改革是中國改革過程中一個非常關鍵的環節。目前需要進一步理順資源性産品價格和要素價格，改革勢在必行。政府將採取積極穩妥、漸進的方式推進石油、天然氣、水等資源性産品價格的改革。

    馬凱説，目前不少資源性産品價格不能完全反映資源的稀缺程度以及環境成本，不利於轉變經濟增長方式和建設資源節約型、環境友好型社會，不利於可持續發展。

    他強調，資源性産品是基礎性産品，往往牽一髮動全局，所以在推進改革時應當統籌兼顧，考慮對各方面的影響，特別是對低收入階層要給予適當補償。

    中國有能力主要依靠自己解決能源需求

    馬凱在回應“中國對世界能源構成威脅”的言論時説，中國完全有能力主要依靠自己的力量解決能源需求問題。

    他説，事實勝於雄辯。從過去看，中國主要依靠自己的力量解決了能源問題，能源自給率一直保持在90%以上，比經合組織的國家高20個百分點，比美國高30個百分點。我們真正短缺的是石油和天然氣，但石油天然氣，無論是人均消費水平，還是人均進口水平，都是很低的。拿人均進口量來説，我們是100公斤，世界平均是400公斤，而美國是2.1噸，日本也接近2噸，都是我們的20倍。不去説那些消費量、進口量高的國家對世界石油安全造成威脅，反而説我們消費量、進口量低的國家對世界能源安全構成威脅，顯然這是不公正的。

    從未來看，我們完全有能力繼續主要依靠自己的力量解決能源需求問題。一方面，能源供給還有潛力，不但有豐富的煤炭資源，石油、天然氣勘探開發也還有潛力，特別是清潔能源、可再生能源開發的餘地非常大。另一方面，節能的潛力也非常大。現在我們的能源效率和國外先進水平比有較大差距，但是差距就是潛力。只要我們一手千方百計抓增加能源供給，另一手千方百計抓節能，未來也一定能夠主要依靠自己的力量解決好能源問題。

    馬凱強調，中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅，中國是維護世界能源安全的積極因素。

    求解收入差距擴大難題需從三方面著手

    馬凱在回答居民收入差距的問題時説，從總體上看，人民群眾的收入水平在提高。2006年和1978年比，城鎮居民人均可支配收入由343元提高到11759元，農民人均純收入由134元提高到3587元，扣除物價因素，二者年均增長7%。

    他同時表示，目前收入差距存在擴大趨勢是一個事實，在城鄉之間、不同地區之間、不同階層之間的收入差距確實在拉大，有的甚至還比較嚴重。他分析説，造成收入差距擴大的原因是多方面的，既有歷史、自然條件等方面的原因，也有體制、管理等方面的原因。從性質上看，我國居民收入分配方面存在的問題，是共同富裕道路上的差距，前進中的問題，成長過程中的“煩惱”。

    為解決收入差距擴大的趨勢，黨中央、國務院已經採取了一系列措施。為縮小城鄉收入差距，加大了對“三農”的支持力度；為縮小西部地區和東部地區的差距，實施了西部大開發等戰略；為解決低收入困難群體的生産生活問題，建立了城鄉最低生活保障制度，實行最低工資制度；為調節過高收入，加大了個人所得稅的徵收力度，去年全年徵收了2400多億元，是2000年的3.7倍。

    馬凱説，要從根本上解決這個問題，應採取以下措施：第一，要靠發展。實現又好又快的發展，把國民經濟蛋糕做大、切好。第二，要靠改革。深化包括收入分配體制在內的諸多改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，同時要創造一個機會平等、規則平等、過程平等的體制機制環境。第三，要靠調節。提高低收入，擴大中等收入，調節高收入，保護合法收入，取締非法收入。

    “教育、醫改、住房、社保”等民生問題在逐步得到解決

    對一些備受社會關注的民生問題，馬凱表示，政府已出臺一系列措施，這些問題正在逐步得以解決。

    在教育方面，從去年開始對西部地區農村5200萬學生全部免除學雜費，中西部3730多萬貧困家庭的孩子免費獲得了教科書。對非義務教育，採取了規範學校收費、整治亂收費等措施。今年還將進一步完善助學體系。

    在醫療衛生改革方面，馬凱説，要真正解決藥品價格過高、過亂的問題，必須解決醫院的以藥養醫機制、藥品生産流通體制、新藥審核註冊制度等一系列問題，進行綜合改革。他透露，醫藥衛生改革方案將在成熟的時候提交國務院討論。

    在房地産方面，他表示，房地産市場總體形勢健康，房價漲幅呈繼續回落的態勢，住房結構也有所改善，但同時也存在一些不健康的因素。在新的一年裏，將著力解決部分大中城市房價過高，一些中小戶型、中低價位住房供應比例偏低等問題。

    馬凱還表示，教育、醫療衛生、社會保障等體制還不健全，今後要深化教育、醫療和社會保障的改革，促進居民即期消費。（記者車玉明、張旭東、郝亞琳、衛敏麗）