受權發佈：全國政協十屆五次會議舉行記者招待會
五位委員就積極應對人口老齡化問題答記者問

    新華社北京３月１０日電（記者李柯勇、張淼淼）全國政協十屆五次會議１０日在人民大會堂舉行記者招待會，邀請全國政協委員鄭斯林、潘貴玉、李寶庫、李偉雄、楊魁孚就積極應對人口老齡化問題回答中外記者提問。

    中國政府越來越關注老齡化問題

    全國政協人口資源環境委員會副主任鄭斯林在回答有關養老保險和社會保障的問題時説，據２００５年統計，中國６０歲以上人口是１．４４億，佔全國人口的１１％。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進程快、生産力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養老金支付壓力加大，醫療費用加大等。

    鄭斯林説，對於老齡化問題，中國政府給予了越來越多的關注，今年的政府工作報告特別重視民生問題，公共財政向社會保障、應對老齡化方面傾斜。應對這個問題，可以歸納成三句話：第一，有困難；第二，有辦法；第三，有希望。

    他説，中國正在逐步提高養老金水平。目前全國有４６００萬人領取養老金，去年給企業退休人員平均每人增加了１６９元。中國已經建立了比較完備的養老金支撐體系，形成了基本養老保險、補充醫療保險、２７００億元的戰略儲備、８％的個人賬戶“四足鼎立”的局面。實施這些措施後，老齡化問題是可以解決的，不會影響社會穩定。

    政府應把解決農民養老問題作為民心工程抓好

    全國政協人口資源環境委員會副主任楊魁孚在回答有關農村養老的問題時説，目前農村人口“未富先老”現象普遍，再加上目前整個農村還沒有建成社會保障制度，農民的養老、醫療服務、社會服務問題突出，傳統的家庭養老、兒女養老模式正面臨挑戰。２０世紀９０年代初，在我國農村一些地方試行了農民養老保險，但由於種種原因，沒有激發起農民參保的積極性。農村許多青壯年外出打工，老年人得到的家庭服務明顯減少，應保盡保的“五保”人員依然沒有得到妥善安排。

    楊魁孚説，解決這些問題，最重要的是政府應當承擔起責任，把解決農民養老問題作為民心工程抓好，把建立農村養老機制、提高老年人生活水平作為建設社會主義新農村的考核指標之一。

    他認為，要依法保護老年農民的土地承包經營權，繼續發揮土地養老的保障作用。把家庭養老納入社會管理。應提倡在全國農村普遍簽訂贍養協議書，並對其強化社會化管理，建立多種形式的激勵機制和監督機制，發揮政府指導、輿論引導、典型帶動和基層組織保證作用，把家庭養老提高到新的水平。

    “愛心護理工程”被列入國家“十一五”規劃

    中國老齡事業發展基金會會長李寶庫在回答記者提問時説，中國老齡産業正處在起步階段，市場發育不成熟，政策還不配套，但是，龐大的老年人群帶來的巨大市場需求，使老齡産業具有廣闊的發展空間。

    李寶庫説，老齡産業是朝陽産業，大有發展前途。中國的老年人９９％在自己家中度過晚年，北京、上海、廣州等城市，空巢老人家庭達到了３０％至５０％，生活不能自理的高齡老人有１５００多萬。目前最為迫切的是為城市高齡老年人提供專業護理服務。在２００５年全國政協會議上，４６位政協委員提交了為城市高齡老年人提供專業護理服務的提案，受到中央領導重視，“愛心護理工程”被列入國家“十一五”規劃。

    社保基金是老百姓的“保命錢” 必須盯緊

    全國政協人口資源環境委員會副主任李偉雄在回答提問時説，社保基金是老百姓的“保命錢”，一部分是國家出的，一部分是老百姓自己出的，必須盯得嚴一點。他説，政協要發揮民主監督作用，希望媒體發揮輿論監督作用，協助政府管好這個錢、用好這個錢。

    人口老齡化是多種因素作用的結果

    在回答老齡社會是否與計劃生育政策有關的問題時，民進中央副主席、國家人口和計劃生育委員會副主任潘貴玉説，現在６０歲以上的老年人出生時，中國還沒有計劃生育政策。新中國成立後，由於社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，老年人數量增加。而近３０年來，中國成功地實行計劃生育基本國策，生育率迅速下降，使得少兒人口及其所佔的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。從這個角度來説，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

    鄭斯林的看法是，中國人口老齡化與實行計劃生育有關，但計劃生育只是中國老齡化的原因之一，而不是全部。目前我國人口老齡化是建國初期的高生育水平、平均預期壽命提高以及近３０年來生育率降低共同作用的結果。如果不實行計劃生育，中國將會面臨更現實、更急迫、更嚴重的問題。

    農村計劃生育家庭獎勵扶助制度已在全國實行

    潘貴玉在回答記者提問時介紹，２００３年，她花了大半年時間對全國２０多個省份作了調研，結果發現，有些計劃生育家庭響應了國家號召，但勞動人手不足，經濟狀況不好。因此，她提出建議：向農村只生一個孩子或兩個女兒的家庭發放獎勵扶助金，每個家庭每年不少於６００元，用郵寄的方式直接把錢發到老百姓手中。

    她的建議受到中央領導的重視，被有關部門採納，２００６年已在全國統一實行。在這項政策的執行過程中，實行了資格確認、資金管理、資金髮放、監督檢查“四權分離”。截至目前，全國已有１８０多萬對夫婦拿到了這筆扶助金。這個政策在農村産生了很好的影響。

    全國政協非常重視老齡工作

    在回答“全國政協針對我國人口老齡化做了哪些工作”的問題時，李偉雄舉了兩個數字：全國政協十屆三次會議關於老齡化的提案有７５件，到四次會議時增加到１０１件。這些提案數量多、牽扯麵廣，有的建議建立農村養老體系，有的關注退休人員待遇問題。不少建議已經引起中央的重視，有關部門積極採納並付之實踐。

    李偉雄説，全國政協主席會議和常委會議對老齡工作非常重視。１９９８年全國政協成立了人口資源環境委員會，集中了６０名有經驗的領導幹部、專家學者，對包括老齡化在內的許多問題進行研究。政協人口資源環境委員會在２００５至２００６年舉行了有關老齡問題的報告會，向政協委員介紹我國老齡化的現狀、應對措施以及面臨的問題，吸引更多的政協委員和社會各界共同來關心老齡化。