新華社北京３月１２日電（記者曹志恒）“不少法律援助服務人員拿不到辦案補貼，甚至有時會倒貼錢辦案，這對於調動法律援助服務人員辦案積極性，保證案件質量非常不利。”全國人大代表、新疆大學西北少數民族研究中心主任牛汝極領銜提出議案，要求儘快制定實施《法律援助法》，改變基層法律援助機構經費短缺、法律援助隊伍不穩定的現狀。

    牛汝極説，《法律援助條例》已實施３年有餘，實踐中暴露出過於原則、難以操作的缺點，急需全國人大立法統一規範法律援助工作。在實踐中，有部分基層黨政領導對法律援助制度的認識不到位，導致法律援助工作實際上不到位。法律援助雖已明確為政府責任，但缺少配套的法律制度支撐，缺少在政府不作為時的法律制約機制。全國法律援助組織機構性質各異，有行政編制、事業編制以及其他形式的，法律援助工作人員從事同樣工作，但待遇不同，造成隊伍不穩定，加上法律援助工作人員多為兼職，不能適應目前法律援助發展的需要。

    牛汝極等代表認為，法律援助經費投入地區不平衡和基層法律援助機構經費短缺是影響法律援助工作協調發展的重要因素。由於經費短缺，法律援助服務人員沒有任何辦案補貼，一些地方甚至要求法律援助服務人員倒貼錢辦理案件，這影響了法律援助服務人員辦案積極性和案件質量。此外一些地方的法律援助服務人員辦理有償案件，或向當事人收取費用，背離了法律援助的宗旨。

    牛汝極説，只有加快立法步伐，制定《法律援助法》，才能有效解決上述問題，從而真正使法律服務走近急需援助的困難群眾。