●大力加強政風建設，當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題——

    “現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。”

    “要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規範公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。”

    山東煙臺大學教授王全傑代表，仍記得３月５日聽到溫家寶總理説這番話時的激動心情。“振聾發聵，一針見血。”他説，“行政機關這股‘豪奢風’，一定要剎住。比如，建辦公樓的預算，要先由人大審議表決。”

    辦公樓太豪華——奢侈之風危害大　

    四川省人大常委會副主任鈕小明代表曾在某省扶貧點看到，那裏孩子們上學很苦，教學設施殘缺不全，然而，當地市政府新建的辦公大樓卻異常豪華。

    類似現象並非個例。王全傑注意到，在一些地方行政機關“豪奢風”由來已久，雖經多次整頓、檢查，但問題依然存在，並有愈演愈烈之勢。

    不僅僅是豪華辦公樓問題，還有每年各級機關數不勝數的會議，相當數量城鎮建設的“政績工程”，以及每年上千億元的“三公”（公務用車、公款接待吃喝和公費出國旅遊）開支。數據顯示，我國行政管理支出佔財政支出的比重從１９８６年的１０％升到２００５年的１９．２％，２０年間增長近一倍。

    “政府浪費加大了財政負擔，擠佔了對科教文衛醫和社會保障等公共服務的投入，損害了人民群眾的利益。”西藏自治區山南地委書記洛松次仁代表説，“更嚴重的是，這股‘豪奢風’在群眾中影響惡劣，敗壞了黨風、政風，影響到和諧社會的構建。”

    樹立節儉意識——鋪張浪費不可取

    洛松次仁説，行政機關鋪張浪費，奢侈之風，表面上看是講排場、比闊氣、圖安逸，深層次看則是官僚主義作祟，為人民服務的公僕意識弱化，艱苦奮鬥的優良傳統淡薄。

    １９９６年７０００億元的財政收入，１０年後，這個數字已近４萬億元。“過去，因為錢少捂得緊；現在政府錢多了，但奢侈的‘口子’不能開。”山東省工商聯副會長夏春亭代表説。

    “因為這錢來之不易，是黨領導全國人民歷經２０餘年改革開放艱苦努力的成果，是辛苦錢，不能亂花；也是公民的納稅錢，要對納稅人負責。”夏春亭説，現在政府手裏的錢是比以前多了，但相對全國這麼大“一攤子”，“口子”稍微一松，錢就出去一大筆。使用不當，控制不嚴，大建“豪華辦公樓”、搞“政績工程”，持續不了多久就會捉襟見肘，損害人民的利益。

    鈕小明建議，各級政府應從制度上加強自我約束，建立健全規範制度，讓行政開支和當地政府財政收入成比例，合理適度，不能脫節。四川省在這方面做了一些積極的探索，鈕小明説：“比如，省政府的每一筆支出都可在財政網上查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監督，不僅對政府自身形成有力約束，也增強了政府的公信力，效果很好。”

    強化預算監督——捏緊政府“錢袋子”

    “建設節約型政府，政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節儉意識，但也要加強外部監督，在他律上下工夫。”王全傑説，遏制行政機關奢侈浪費之風，還要將其納入法制軌道，關鍵要強化人大的預算審查與監督。

    “目前，財政資金怎麼花，一些地方往往是政府部門甚至主要負責人説了算，這不正常。”王全傑認為，政府的錢來自公民納稅，公民有權力通過人大代表對政府開支進行預算審查和監督，保障“取之於民，用之於民”。與公路、學校、醫院等公益事業相比，行政機關建辦公樓僅供公務員使用，因而，在許多國家將其在預算中單列，嚴格審查批准。而在我國，目前由各級政府部門主導編制的預算草案多顯粗糙。

    王全傑、夏春亭等建議，強化人大的預算監督職權，政府部門建辦公大樓等涉及自身的重大支出要納入同級人大的審查監督視野，要提交詳細的預算報告，同時向社會公示，接受廣大納稅人及輿論的監督。最後由人大對其進行審議並表決。

    代表們説，要以剛剛實施的《監督法》為契機，監督好政府財政收支，捏緊政府的“錢袋子”，剎住行政機關“豪奢風”，保證財政資金優先用在促進就業、社會保障、教育衛生等關乎民生的領域。(王淑軍 杜文娟 鄭少忠)