二、2007年中央和地方預算草案
根據中央對2007年工作的總體部署，結合面臨的新形勢，2007年預算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，加強調控，完善措施，繼續實施穩健財政政策，著力促進經濟又好又快發展；以人為本，突出重點，調整優化財政支出結構，著力支持社會發展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規範省以下財政管理體制，著力促進地區間基本公共服務均等化；勇於探索，敢於創新，積極深化各項改革，著力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發展成果和公共財政陽光。
根據上述總體思路，2007年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高於稅務、海關部門的稅收計劃420億元，執行中如果完不成預算收入，則通過調入中央預算穩定調節基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債餘額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高於經濟增長速度安排，既考慮了我國經濟社會較快發展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩妥的。
需要説明的是，提交大會審議的2007年預算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編制的，為便於代表審議，我們另行在2007年預算草案表中對2006年預算執行數按新科目作了相應調整。
2007年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：
（一）繼續適當減少中央財政赤字，調整和優化政府投資使用方向與結構。宏觀調控是經濟保持平穩較快發展的客觀需要。根據中央經濟工作會議精神和經濟發展的新形勢，2007年中央財政赤字調整為2450億元，比2006年預算赤字減少500億元，預計佔GDP的比重繼續下降到1.1%。中央政府投資總規模安排1304億元，比2006年預算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規模調整為500億元，比2006年減少100億元；預算內基本建設投資規模調整為804億元，比2006年預算增加250億元。進一步調整和優化國債項目資金及中央預算內投資的使用方向與結構，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，重點用於改善農村公共服務。
（二）強化各項支農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是促進城鄉協調發展和經濟發展的重大舉措。紮實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農”問題作為預算安排和財政工作的重中之重。2007年中央財政用於“三農”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執行增加投入政策。新增政府投資主要用於社會主義新農村建設，確保用於直接改善農村生産生活條件的投入比2006年有所增加。繼續落實新增教育、衛生、文化支出主要用於農村的政策，提高車購稅支出用於農村的比重。土地出讓收入在確保足額支付徵地和拆遷補償費後，重點向社會主義新農村建設傾斜，逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。二是加大支農補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農機具購置補貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元，並將科學改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益。三是支持在全國範圍建立農村最低生活保障制度。中央財政安排農村最低生活保障補助支出30億元，用於鼓勵已經建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區積極探索建立制度。各地區根據當地經濟發展水平和財力可能，確定低保對象範圍、標準，中央財政對財政困難地區給予適當補助。四是促進現代農業建設。把發展生産放在更加突出的位置。中央財政安排經費5億元，用於農業技術推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農業産業化及農産品加工業發展。安排農業綜合開發支出115億元，並引導地方財政和社會資金投入，著力提高農業綜合生産能力和農業綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農田水利設施建設。支持畜牧業健康發展，推進農業結構調整。安排經費11億元，支持農村勞動力轉移就業培訓和新型農民科技技能培訓，提高農業生産經營者素質。五是擴大農村綜合改革試點範圍。鼓勵有條件的地方在全省範圍內開展農村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點範圍。認真清理化解鄉村債務，擴大化解鄉村債務試點範圍，建立激勵約束機制，優先化解舉辦農村義務教育等公益事業形成的債務。全面落實國有農場稅費改革政策。六是創新財政扶貧開發機制。安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。總結完善貧困村村級發展互助資金試點工作經驗，積極探索建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發成效。七是支持農村文化事業發展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節目無線覆蓋水平，支持解決農民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農村基層為重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農村電影數字化放映。八是促進深化農村金融體制改革。中央財政安排試點地區農村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農村信用社改革。安排農業保險保費補貼資金10億元，選擇部分農業保險基礎較好的農業大省，支持開展政策性農業保險試點。同時，加大支農資金整合力度，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會資金投入農村建設，加快構建多元化的社會主義新農村建設投入穩定增長機制。
（三）大力推進機制和政策創新，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫後代，關係國家未來。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%（詳見預算草案第51頁）。一是在全國範圍內推行農村義務教育經費保障機制改革。在鞏固西部地區改革成果的基礎上，2007年中部和東部地區也全面推行，對全國1.5億農村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，並提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，同時，對家庭經濟困難學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。中央財政相應安排資金279.8億元。繼續支持開展“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“新農村衛生新校園建設工程”試點，深入研究建立城市義務教育經費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金、助學金制度，並在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用於擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“十一五”期間建立起系統、科學、公平、有效的家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平。同時，突出政策導向，資助重點向中西部地區傾斜，向農村地區傾斜，向職業教育傾斜，向國家最需要的專業傾斜，促進教育結構的調整和優化，培養社會需要的多元化合格勞動者，引導和促進就業，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標誌著我國已從義務教育這個基礎環節和經濟困難學生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業教育發展和提高高等教育質量。
（四）多種措施和政策並舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關係人民群眾幸福生活，是人全面發展和經濟社會可持續發展的基礎。2007年，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%（詳見預算草案第53頁）。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預防的預防，能治療的治療，能監控的切實加強監控。將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規劃範圍，並在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治範圍。加大重大傳染病防控經費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農村合作醫療制度建設步伐。2007年，新型農村合作醫療制度試點範圍擴大到全國80%以上的縣（市、區），提前一年基本在全國範圍內建立起新型農村合作醫療制度。中央財政對中西部地區繼續按每人20元的標準給予補助，對東部地區給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，並不斷完善辦法，規範管理，確保參合農民真正受益，並且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮居民基本醫療保險試點。從2007年開始進行城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋範圍，中央財政將對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋範圍，支持做好關閉破産和困難國有企業退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉醫療救助力度。2007年，中央財政將繼續加大投入，支持中西部地區完善農村醫療救助制度，穩步推進城市醫療救助試點，推動城鄉醫療救助工作的規範化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫療救助基金使用管理，切實減輕城鄉困難群眾看病就醫的經濟負擔。五是大力支持提高基層衛生服務能力。進一步加大對農村衛生和城市社區衛生人員培養的支持力度，力爭到2010年將農村衛生和城市社區衛生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時，建立城市社區公共衛生經費保障機制，中央財政從2007年起對中、西部地區城市社區服務人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛生服務。六是大力支持中醫藥振興發展。加大支持“名醫、名科、名院”建設和適宜中醫藥技術在基層推廣應用的力度，促進中醫藥振興發展，更好地發揮中醫藥的特色和優勢。同時，大力支持加強食品藥品監管能力建設。
（五）突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業再就業和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業再就業投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%（詳見預算草案第52頁）。二是繼續推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，支持擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。繼續落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務制度和監督制約機制為重點，進一步加強對社保基金以及其他各類社會保障資金的管理。支持做好農民工及被徵地農民就業和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災救災，積極幫助解決困難群眾的生産生活問題。三是繼續規範收入分配秩序。嚴格執行公務員工資制度改革、規範公務員收入分配秩序有關政策規定。根據國務院確定的企業退休人員養老金調整方案，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。確保中央改革規範政策落實到位，切實防止出現新的拖欠。完善企業收入分配政策，調節國有企業管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業收入分配的監管，規範壟斷企業收入分配製度。四是支持城鎮廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。
（六）完善財稅政策，加快經濟增長方式轉變。提高自主創新能力，促進資源節約和環境友好是轉變經濟增長方式的重要環節和突破口，也是實現經濟可持續發展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學技術支出881.21億元，比2006年增長20.1%（詳見預算草案第50頁）。優化中央財政科技投入結構，繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設各具特色和優勢的區域創新體系。二是增強企業自主創新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導企業增加研究開發投入。促進知識産權保護。鼓勵創業風險投資對中小高新技術企業進行投資。支持關鍵核心技術及重大技術裝備的自主研發和國産化。推進建立産學研有機結合的新機制。拓展政府採購政策對自主創新的扶持功能等。三是穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業和太湖流域開展排污權有償使用和排污權交易試點，研究建立跨省流域生態補償機制。加大對生態建設和環境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發展可再生能源、替代能源和新能源等的相關財稅政策，完善礦産資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利於技術創新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業提高運用國際貿易規則的能力。
（七）積極配合企業所得稅兩法合併等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。更有效地發揮財稅制度調節國民經濟運行、促進經濟結構調整和可持續發展的作用。一是積極配合做好內外資企業所得稅兩法合併立法工作。研究制訂企業所得稅法實施條例及相關配套政策措施，保障《企業所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業做大做強，擴大內需，推動經濟的可持續發展。二是穩步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成並實施新的耕地佔用稅。研究開徵物業稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案並擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地産涉稅調控相關政策措施。三是大力支持深化國有企業、金融體制等改革。繼續支持做好國有企業政策性關閉破産，妥善安置關閉破産企業人員，推動經濟結構調整。加快推進東北地區廠辦大集體改革試點。支持中小企業發展。積極推進政策性銀行、中國農業銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資産管理公司商業化轉型。四是開展國有資本經營預算制度試點。編制國有資本經營預算，有利於增強政府的宏觀調控能力，減除國有企業發展中的體制性障礙，推動國有經濟佈局和結構的戰略性調整，支付必要的改革成本，並規範國家與國有企業的分配關係。中央財政將選擇中央直管企業和煙草企業，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，並確保試點取得預期成效。
（八）加大轉移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務的能力。繼續貫徹落實西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的財稅政策，支持東部地區率先發展，並不斷加大財政支持力度，不僅有利於提高政府公共服務能力，也有利於加快經濟結構的優化調整。一是加大一般性轉移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金將達到1924億元，對民族地區轉移支付資金將達到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發展和擴大緩解縣鄉財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比2006年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉財縣管等改革。三是認真落實司法經費保障政策。中央財政安排貧困地區公檢法補助64.9億元，比2006年增加5.6億元，並完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革後的法院經費保障問題。地方財政也要落實好司法經費保障政策，儘快將司法機關履行職能所需經費列入本級預算予以全額保證。2007年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比2006年增加131.25億元，增長28.3%。
另外，為提高我軍在高技術條件下的防衛作戰和應對突發事件的能力，維護國家主權和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務改革發展穩定大局的其他重點支出需要。
