新華社北京3月18日電（記者趙承、張旭東、王宇）3月16日上午10時，十屆全國人大五次會議閉幕會在人民大會堂舉行。

    近3000名人大代表，鄭重地按下表決器，行使億萬人民賦予的神聖權力。掌聲陣陣，大會批准了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。

    作為報道兩會的新華社記者，我們通過採訪政府工作報告的起草過程，真切地感受到報告字裏行間所涌動的“一切為了人民、一切服務人民”的信念和力量。

    “一個好的政府工作報告，應該是群眾關心的報告，群眾參與的報告，要使群眾願意聽，聽得懂，能管用”

    2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。在這一年即將結束時，如何認真負責地向人民報告工作，成為國務院的一項重要工作。

    從瑞雪紛飛的寒冬，到春風拂面的三月，幾番磨礪、幾經錘煉。政府工作報告的起草過程，成為發揚民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的一次生動實踐。

    政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理親自主持下進行的。2006年12月初，以國務院研究室同志為主，邀請有關部門和地方同志參加的政府工作報告起草組正式成立，報告起草工作開始啟動。

    起草組認真學習了黨的十六屆六中全會文件，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話，並且召開了座談會，對社會熱點問題進行專門的調查和研究。

    溫家寶總理對政府工作報告的指導思想、重點內容、表述方法、改進文風等，都提出了明確的要求。他語重心長地説：“一個好的政府工作報告，應該是群眾關心的報告，群眾參與的報告，要使群眾願意聽，聽得懂，能管用。”

    根據溫家寶總理的指示，起草組同志聚精會神、全力以赴地投入起草工作。一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組駐地常常燈火徹夜長明。

    “憂懈怠，則思慎始而敬終”。2007年是本屆政府任期的最後一年。溫家寶總理對起草組的同志們説，要看本屆政府成立之初，向人民的承諾做得怎麼樣，哪些任務完成了，哪些還要繼續做好，哪些還要做好承接，以便更好地做下去。這樣更有利於人民的監督。

    報告起草過程中，注意無論是總結2006年政府工作，還是部署2007年任務，都同前幾年提出的任務相銜接和呼應，體現本屆政府工作的連續性。

    初稿形成後，溫家寶總理提出了修改意見，並親自動筆修改。

    2006年12月30日，溫家寶總理主持國務院常務會議討論政府工作報告稿。起草組根據會議討論的意見進行了修改，形成了提請中央政治局常委會議審議的《報告》送審稿。

    2007年1月11日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會議審議《報告》送審稿，起草組按照中央政治局常委會議審議的意見作進一步修改，形成了《報告（徵求意見稿）》。

    1月26日，國務院第9次全體會議討論並決定將《報告（徵求意見稿）》發給31個省（區、市），香港、澳門特別行政區和中央黨政軍群151個部門徵求意見。

    百川歸海，萬言同宗。一條條意見、一個個建議如涓涓細流源源而來。這些成百上千的意見和建議，寄託著億萬人民對報告的殷殷期盼。

    1月30日至2月8日，溫家寶總理分別召開5個座談會，包括各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士座談會，經濟、社會和自然科學界專家學者座談會，教科文衛體界代表座談會，企業界代表座談會和基層群眾代表座談會，廣泛聽取意見。

    “大家可以放開講，講講你們的心裏話。”“把感觸最深的、意見最大的講出來。”溫家寶總理微笑著鼓勵大家。談問題，毫不隱諱；提建議，具體實在。言者無忌，聽者認真，座談會洋溢著坦誠、務實的氣氛。在這裡，意見得到充分表達，建議受到充分尊重，共識在交流中凝聚。

    “我最怕講群眾不懂的話！”溫家寶總理説：如果在人民大會堂作的政府工作報告，群眾不關心，不議論，不提意見，不談想法，這個報告是失敗的；如果大家都關心，甚至等汽車、火車時，都駐足聽一段，這個報告才算成功。我們要努力做到這一點。

    車間工人、鄉村醫生、出租車司機、派出所民警、種糧農民、農民工、下崗創業人員、農技推廣員、銀行職員、商場管理人員和大學研究生等被請進中南海發表意見。為基層群眾代表單獨召開一次座談會、直接聽取人民群眾對政府工作報告的意見和建議，這是第一次。

    國計連著民生。吃飯、穿衣、上學、看病、買房……百姓念叨的日常瑣事，群眾希望解決的生活煩惱，被吸收進政府工作報告。

    起草組對來自各方面的意見，大到報告結構、實際內容，小至遣詞造句、標點符號，逐條認真研究。報告在修改、補充中變得豐富、完善。

    節能降耗和污染減排，是各方面關注最多的問題之一。2006年，儘管各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展，但是全國仍然沒有完成年初確定的目標。溫家寶總理説：我心裏感到非常不安，要實事求是地向全國人民代表大會報告，不管有多大的困難，我們確定的“十一五”期間單位國內生産總值能源消耗降低20％左右和主要污染物排放總量減少10％的目標堅定不移，一定要完成。

    根據溫家寶總理指示精神和各方面的意見，起草組對節能降耗和污染減排部分作了較大的修改。如實報告了2006年節能減排所做工作以及取得的進展，並對沒有完成這兩個目標的原因作了深入分析。在2007年工作部署中，加強了節能減排的措施。不少建議認為，由於節能減排取決於多種因素，包括經濟增長速度、結構調整進展情況，工作和措施見效需要有一個過程，不宜把五年的目標簡單地分解到每一年。因此，在修改過程中，採納了這個建議。

    “‘十一五’規劃提出這兩個約束性目標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的情況，並在‘十一五’期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。”總理在報告中説。正如一些代表在審議中所指出的那樣，矛盾不回避、工作有改進、決心不動搖，力度要加大，這是一種科學的精神、求實的作風、負責的態度。

    報告中還對2007年經濟增長預期目標定為8%左右作出説明，這是“綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。”報告還充實了深化收入分配製度改革、金融體制改革、食品安全專項整治、全面整頓藥品市場秩序等方面的內容。

    2月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了政府工作報告。

    3月5日，溫家寶總理向出席兩會的代表委員宣讀了這份事關國家發展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。

    “認真負責地向人民報告工作，努力回答好人民群眾和社會各界關注的問題”

    “勤德善政者，貴在養民”。民生之本，民心所向。

    在政府工作報告起草之初，溫家寶總理就明確地指出，要認真地負責地向人民報告工作，努力回答好人民群眾和社會各界關注的問題。總結工作注重用事實和數據説話，實事求是；部署工作注重明確任務，提出具體措施。力求減少空泛議論，做到文風樸實、語言精練。

    報告起草過程中，起草組的同志進行了大量的民情民意調查。他們從各個渠道盡可能多地蒐集百姓關注的熱點問題，並分門別類地進行了專題研究，在報告中充分體現。

    在溫家寶總理直接修改的內容中，多是涉及教育、醫療和住房等民生問題。溫家寶總理説，政府工作報告要充分反映廣大人民群眾的利益、願望和要求，體現對人民高度負責的精神。

    ━━在分析經濟社會發展中存在的矛盾和問題時，坦陳一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。詳細列舉了群眾不滿意和損害群眾利益的幾個問題。

    ━━在今年必須把握好的政策原則中，特別指出，更加重視社會發展和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果。

    ━━促進教育發展和教育公平的兩項重大措施，加快衛生事業改革發展重點抓好的四件事，房地産調控的四項任務……政府工作報告對解決群眾切身利益問題的闡述政策明確、措施具體。

    群眾關心的熱點，成為政府工作的重點。這不是巧合，這是黨和政府與人民心連心的見證。

    ━━今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。中央財政為建立健全國家獎學金、助學金制度支出將由上年的18億元增加到95億元，明年將安排200億元。推行新型農村合作醫療制度，中央財政將安排補助資金101億元，比去年增加58億元。中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。公共財政取之於民用之於民。從這些投入和支出看，無一不與人民生活息息相關。

    “溫家寶總理的報告很實在，講的是老百姓身邊事，説的是老百姓心裏話。”李向志代表説。

    “我聽了今年的政府工作報告，有一個明顯的感覺，更加突出社會事業發展、改善民生，這方面花的篇幅越來越大。這個改變，不是寫法的改變，而是政府職能和工作內容的改變。”常德傳代表説。

    “讓所有孩子都能上得起學，都能上好學”“努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”“讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光”“確保人民賦予的權力用於為人民謀利益”……

    35歲的關麗霞代表，來自黑龍江遜克縣新鄂鄉新鄂村，這是一個位於小興安嶺北麓、距離北京2000公里之外的偏僻小山村。3月5日這天，當關麗霞代表在人民大會堂出席開幕式時，全村村民將近500人都在收看溫家寶總理的政府工作報告。“村裏人聽了政府工作報告，打來電話説，日子更有盼頭了。”關麗霞代表説。

    這是一份關心人民的報告，因而也是一份人民關心的報告。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。總理在作政府工作報告時會場響起的一次又一次熱烈的掌聲，充分代表了廣大人民群眾的共同心聲。

    “把握大局，突出重點，最重要的，是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”

    2007年，改革開放和現代化建設的關鍵之年。這一年，是本屆政府任期的最後一年，是加入世界貿易組織過渡期結束的第一年，是全面落實黨的十六屆六中全會精神的第一年，是黨的十七大召開之年。

    在起草政府工作報告的過程中，溫家寶總理多次強調，做好2007年的工作，要把握大局，突出重點，最重要的，是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

    “著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題”。四個“著力”，找準了當前發展的軟肋，指明了進一步前進的方向。

    政府工作報告，自始至終貫穿著科學發展觀這條“紅線”：

    ━━突出加強和改善宏觀調控。穩定、完善和落實政策，成為今年宏觀調控的主基調。調整投資和消費的關係，重點是擴大消費需求，保持固定資産投資適度增長。這些措施的基本著眼點在於，保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落。

    ━━突出社會主義新農村建設。今年的“三農”工作，是以加快發展現代農業為重點。無論是支農惠農政策的力度、財政投入的強度、科技進步的速度以及改革的深度，都非以往所能比擬，9億農民將迎來更加光明的生活前景。

    ━━突出節能降耗、保護環境。與去年相比，今年把節能減排放在了更加突出的位置，成為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。節能降耗、污染減排的8項硬措施，尤其是淘汰落後産能的硬任務，表明走可持續發展之路的信心和決心。

    ━━突出産業結構調整和自主創新。中國經濟發展諸多問題的癥結，在於結構不合理。大力發展服務業，提升工業的層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化，將使中國經濟邁入一個新境界。

    ━━突出重點領域和關鍵環節的改革。改革是富民強國的必由之路和經濟社會發展的動力。在這份2萬字的報告中，“改革”是出現頻率最高的詞彙之一。深化國有企業改革、推進財稅體制改革，加快金融體制改革，這些重大的改革將為全面落實科學發展觀提供堅強的體制保障。

    ━━突出政府自身改革和建設。在近幾年取得重要進展的基礎上，今年又提出了三項重要的工作。建設一個行為規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。這是政府對自身的嚴格要求，更是廣大人民的心聲。

    ……

    兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。

    起草組對代表委員們的意見和建議進行了分類整理，逐條仔細研究，國務院對報告又進行了認真修改，共修改33處，其中比較重要的修改有12處。

    大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。比如，政府工作報告第一部分“我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題”中，在“還存在群眾不滿意的問題”裏，增加了“居民住房”；在第三部分關於“大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地”中，增加“加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源”；在第三部分關於“進一步推動區域協調發展”中，將“繼續推進西部大開發”修改為“認真落實西部大開發‘十一五’規劃”；在第四部分關於“加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展”中，增加了“加強職業病、地方病防治”；在第四部分關於“加強就業和社會保障工作”中，“發展和諧勞動關係”之後，增加“全面推行勞動合同制度”；在第六部分“加強政府自身改革和建設”第三段，“深入推進行政審批制度改革”之後，增加“減少審批事項，提高辦事效率”。

    在2007年的春天裏，政府工作報告向人們勾畫了一幅國家走向更加富強、人民走向幸福的壯麗圖景。只要我們堅持科學發展、和諧發展、和平發展，奮發圖強，開拓進取，就一定能夠抒寫出全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新篇章。