2002年，黨的十六大將“社會就業比較充分”列入全面建設小康社會的奮鬥目標，明確了做好新世紀新階段就業再就業工作的方針政策。本屆政府認真貫徹落實黨的十六大精神，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，將城鎮新增就業和控制失業率作為宏觀調控的重要目標，進一步實施和完善積極的就業政策，就業再就業工作取得新成績。

    一是實現了發展經濟與擴大就業良性互動。在近幾年國民經濟平穩較快發展的大背景下，我國新增就業人數保持了持續增長的態勢。從2003年到2007年，城鎮新增就業人數分別達到859萬、980萬、970萬、1184萬、1204萬，五年累計為5197萬。城鎮登記失業率均控制在計劃目標以內，並呈逐年降低態勢，從2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。在我國勞動年齡人口增長進入高峰期，勞動力總量矛盾和結構性矛盾突出情況下，保持了就業形勢的基本穩定。

    二是形成了積極的就業政策體系。2003年以來，我國開始實施具有中國特色的積極就業政策，並取得了很大成效。2005年，在對政策實施情況進行總結評估的基礎上，國務院印發了《關於進一步加強就業再就業工作的通知》，使原有的積極就業政策得到進一步延續、擴展和充實。有關部門出臺了稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、公益崗位開發等專項扶持政策，在新增就業人數不斷增加的同時，有力地促進2000多萬下崗失業人員實現再就業，基本解決國有企業下崗職工再就業問題。進一步健全就業援助制度，從2006年下半年開始，大力做好零就業家庭的就業工作，2007年底，全國累計有86.9萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業，初步建立了幫助困難群眾解決就業問題的長效機制。

    三是健全了公共就業服務體系。在國家層面，設立了由多個部門組成的就業工作部際聯席會議制度，定期研究解決促進就業再就業的重大問題，加強對就業工作的協調指導。各地按照統籌城鄉的要求，初步形成了市、區縣、街道鄉鎮、社區四級公共就業服務網絡，努力為城鄉各類勞動者提供就業服務。五年來，各級公共就業服務機構已累計介紹勞動者成功就業5800多萬人次；全面加強高校畢業生就業工作，實現了大學生就業率比較穩定、就業人數增長的目標；實施統籌城鄉就業試點，消除農民進城就業的體制障礙，年均轉移農村勞動力800萬人。

    四是職業教育培訓取得顯著進展。2005年，國務院下發了《關於大力加強職業教育的決定》，明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育發展方針，職業教育規模迅速擴大，2007年，中等職業教育招生數超過800萬人，在校生達到2000萬人。同時，職業培訓全面加強，有針對性地加大了對下崗失業人員、新成長勞動力、農村轉移勞動力的培訓力度。加快高技能人才培養步伐，五年來，培養高技能人才645.6萬人。

    五是促進就業的長效機制基本建立。2006年，全國人大常委會審議通過《就業促進法》，將多年來行之有效的就業促進政策通過法律形式確定下來，在共和國的歷史上有了第一部專門針對就業問題的法律。在法規層面，國務院頒布實施了《殘疾人就業條例》，連續下發促進就業再就業工作的文件，加上勞動保障部門及有關部門的規範性文件，具有中國特色的擴大就業的法律法規政策體系成龍配套，工作機制進一步健全，為不斷擴大就業奠定了較好的法制基礎和工作基礎。

    溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關係民生之本的大事做好。這充分表明政府進一步做好就業工作的決心。我們要堅持實施擴大就業的發展戰略，落實以創業帶動就業的方針，大力發展勞動密集型産業、服務業、非公有制經濟、中小企業，努力擴大就業規模，改善就業結構。要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，造就數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能人才。要加快建設城鄉統一規範的人力資源市場，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。進一步健全就業援助制度，建立幫助困難群眾解決就業問題的長效機制。總之，要從基本戰略、制度建設、職業培訓、市場體系、就業援助等方面，採取綜合性措施，進一步做好就業工作。