促進區域協調發展，縮小區域發展差距，是我國經濟社會發展的一項長期而重大的戰略任務。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要繼續促進區域協調發展。

    在當前形勢下，繼續促進區域協調發展，具有十分重大的意義。一是深入貫徹落實科學發展觀的需要。促進區域協調發展，就是要使地區間人均生産總值差距保持在適度的範圍內，各地區人民都能享有均等化的基本公共服務，各地區比較優勢能保持合理有效的發揮，各地區人與自然的關係處於協調和諧狀態，這與科學發展觀的要求是一致的。二是全面建設小康社會的需要。沒有各地區的小康就沒有全國的小康；沒有各地區的現代化，就沒有全國的現代化。繼續促進區域協調發展，縮小地區間的發展差距，直接關係我國全面建設小康社會和整個現代化的進程。三是保證國民經濟又好又快發展的需要。目前，區域發展面臨著一些突出矛盾和問題，制約著區域發展協調性的進一步提高，主要是：區域經濟社會發展差距過大，落後地區的發展依然面臨許多困難，區域無序開發問題仍比較突出，促進區域協調發展的體制機制還不健全。繼續促進區域協調發展，有利於緩解或解決以上問題，促進國民經濟又好又快發展。四是實現國家長治久安的需要。區域發展差距問題不僅是經濟問題，也是政治和社會問題。繼續促進區域協調發展，把地區差距控制在一定幅度內，才能從根本上實現國家的長治久安。

    一、深入推進西部大開發。實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟保持平穩快速增長的勢頭，經濟社會面貌發生了可喜的變化。但是，西部地區在人均地區生産總值和基本公共服務水平上與其他地區的差距仍然較大，實施西部大開發戰略的任務還很艱巨。要以交通通信、農村基礎設施和生態工程建設為重點，開工建設一批重點工程，提高西部地區的發展後勁和自我發展能力。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林後續政策。要在基礎設施建設、項目佈局、信貸投入、利用國外資金等方面支持成渝、關中-天水、廣西北部灣等重點地區優先開發，加快重慶和成都統籌城鄉綜合配套改革試點，制定和實施促進新疆、青海、寧夏等省區經濟社會發展的政策措施。要積極發展清潔能源、高技術産業、農産品加工業及其他特色優勢産業，建設優勢資源加工基地。繼續支持西部地區教育、醫療衛生、計劃生育、文化體育等設施建設，做好促進就業和社會保障工作，提高基本公共服務水平。同時，要加快《西部開發促進法》的立法進程。

    二、全面振興東北地區等老工業基地。實施東北振興戰略以來，東北地區經濟社會發展取得顯著成就，老工業基地煥發勃勃生機和活力。但東北地區的發展水平與發達地區相比還有較大差距，一些影響長遠發展的深層次問題還沒有根本解決，實現全面振興東北地區等老工業基地的目標還需要付出長期艱苦的努力。要組織實施東北地區振興規劃，制定規劃實施意見和具體工作方案，加強對規劃實施的指導、支持和督促檢查。要支持裝備製造業的發展，提升企業自主創新能力和系統集成能力，提高重大裝備國産化水平和國際競爭力。積極促進資源枯竭型地區經濟轉型，逐步建立資源開發補償機制、衰退産業援助機制和完善資源性産品價格形成機制，大力培育發展接續替代産業，採取有效措施解決就業、貧困代際傳遞等社會問題，加強環境整治和生態保護，進一步加大對資源枯竭城市轉型的政策支持力度。

    三、大力促進中部地區崛起。實施促進中部地區崛起戰略一年多來，中部地區發展保持增長較快的良好勢頭，經濟效益顯著提高，發展活力競相迸發。但由於各方面的原因，中部地區的優勢還沒有得到充分發揮，促進中部地區崛起的任務仍十分繁重。要組織編制中部地區崛起規劃，通過規劃落實"三個基地、一個樞紐"定位，引導生産力合理佈局。規劃批准後，要採取有效措施確保規劃順利實施。落實中部地區26個老工業基地城市比照實施東北地區等老工業基地有關政策和243個欠發達縣（市、區）比照實施西部大開發有關政策。抓緊制定推進"三個基地、一個樞紐"建設，促進城市群和縣域發展，擴大開放和支持中部地區承接東部産業轉移等專門政策，形成完整的促進中部地區崛起的政策體系。

    四、積極支持東部地區率先發展。東部地區率先發展保持良好態勢，在科學發展、改革開放方面繼續走在全國前列。今年要重點圍繞提升東部地區國際競爭力支持其率先發展。立足於自主創新，把促進産業結構優化升級作為提升國際競爭力的主要著力點，建立起以現代服務業和高新技術産業為主體的産業結構。要優化整合現已形成的珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區三大城市群，規劃發展一批新的城市群，逐步成為支撐全國經濟增長的新的經濟富集區和人口密集區。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。

    五、加快老少邊窮地區發展。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。要改善貧困地區生産生活條件，確保大多數貧困村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，大多數貧困鄉有衛生院和貧困村有衛生室。按照公共服務均等化的要求，在義務教育、公共衛生和基本醫療、社會保障和救助、公共文化等方面加大對革命老區和貧困地區的政策支持，提高貧困地區人口素質，努力使革命老區和貧困地區人民學有所教、病有所醫、老有所養、困有所救。扶持人口較少民族的經濟社會發展，支持發展民族特色産業、民族特需商品、民族醫藥産業和其他優勢産業。落實支持西藏、新疆發展的政策措施。

    六、推進形成主體功能區。制定並實施主體功能區規劃和政策，這是推進區域協調發展、科學開發國土空間的重大戰略部署，事關現代化建設全局和中華民族長遠發展。要按照國家主體功能區規劃編制各主體功能區的區域規劃，根據國家主體功能區規劃明確的區域政策方向制定和實施相關政策。要依據國家主體功能區規劃明確的戰略目標和開發原則，在對國土空間進行綜合分析評價的基礎上，編制完成省級主體功能區規劃。