就業是民生之本。溫家寶總理在《政府工作報告》中把擴大就業放在政府工作的重要位置，提出要更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力擴大就業。他強調指出，在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關係民生之本的大事做好。

    今年國民經濟和社會發展預期目標確定，城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。勞動和社會保障部同時提出，今年要實現下崗失業人員再就業500萬人，其中就業困難對象再就業100萬人。實現這些目標任務相當艱巨，必須實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，全面落實促進就業再就業的一系列政策措施。

    第一，千方百計擴大就業崗位。堅持發展經濟與擴大就業相互促進，保持經濟平穩較快增長，積極調整經濟結構，以發展帶動就業，努力擴大就業規模，改善就業結構。在制定涉及全局的經濟社會政策和確定建設項目時，要在注重提高競爭力的同時，把擴大就業作為重要因素考慮。

    一是積極發展具有比較優勢的勞動密集型産業和企業。提高經濟增長對就業的拉動能力，特別是發展紡織、服裝、食品、輕工等行業，以及傳統手工業等，創造更多的就業機會。

    二是大力發展第三産業。一方面，繼續發展傳統服務業，既包括商品批發零售、人們的衣食住行生活服務等，也包括傳統服務業的改造和擴展，如大型商場超市、連鎖店、配送中心、快餐業等。特別是要大力發展社區服務業，包括家政服務業。另一方面，積極發展新興服務業，包括房地産、物業管理、家庭裝修、旅遊、保險、移動通信、電腦網絡、會議展覽、現代物流等。

    三是積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，發揮其在吸納就業方面的重要作用。

    四是發展靈活多樣的就業形式。鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。

    五是積極開發公益性就業崗位。這是對下崗職工中就業特困群體實行就業援助的重要方式。通過政府出資、社會扶持，建立社區公益性就業組織，就近安置特困下崗職工，從事衛生清潔、環保綠化、交通管理、治安聯防等工作。

    六是促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。通過發展勞務派遣、就業基地等組織形式，為勞動力流動就業提供服務和幫助。鼓勵就業壓力大的地區特別是資源開採型城市和獨立工礦區，按市場需求發展接續性産業，組織下崗失業人員到有勞務需求的地區就業。

    第二，鼓勵自主創業和自謀職業。促進以創業帶動就業，這是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。要完善支持自主創業、自謀職業的政策，加強就業觀念教育，營造自主創業的社會環境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和創業服務，積極培育創業主體，支持創辦小型企業，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。

    第三，完善公共就業服務體系。要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，加快建設城鄉統一規範的人力資源市場，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。要積極擴大城鎮新增勞動力就業，做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。努力做好下崗失業人員再就業工作。深化退役軍人安置制度改革，做好他們的就業工作。積極引導農村勞動力合理流動，搞好信息發佈和組織協調，加強就業調控和服務。

    第四，健全就業援助制度。落實促進殘疾人就業的政策，建立幫助“零就業家庭”解決就業困難的長效機制。深入開展對“零就業家庭”和就業困難人員的就業援助，繼續採取積極有效措施，實行“就業一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”的動態管理機制，推進建立促進就業與社會保障的聯動機制，進一步提高他們的就業穩定性。

    第五，全面解決下崗職工並軌遺留問題。現在各地已基本實現下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，但下崗職工出中心後仍有部分人員不同程度地存在一些遺留問題，主要集中在中西部地區。這些地區要進一步加大工作力度，積極採取措施，儘快解決這些問題。同時，積極穩妥地做好關閉破産企業職工安置工作。今年是實施政策性關閉破産的最後一年，加大廠辦大集體試點，涉及300多萬職工，就業安置任務仍很繁重。要繼續抓好政策落實，加強工作指導和監控，規範操作行為，妥善處理職工安置工作中的突出矛盾和遺留問題。隨著節能減排工作力度加大，淘汰落後産能需要關閉的項目和企業逐步增加，大量職工需要重新安置，這是今年就業工作中需要重點關注的一個問題。要進一步加強對失業的預防和調控，積極探索建立失業預警制度。

    第六，加強勞動監察和勞動爭議處理。勞動部門要認真履行監督檢查職責，加大日常檢查力度，重點查處城鄉各類用人單位違反勞動保障法律法規和侵害職工權益的行為，認真查處舉報投訴案件。繼續加大專項執法檢查力度，加強對企業貫徹落實最低工資制度情況的監督檢查，進一步建立健全預防和解決拖欠工資的長效機制，全面建立和完善工資保證金制度、工資支付重點監控制度。加強勞動爭議調解仲裁工作，進一步提高勞動爭議仲裁效能，及時化解勞動糾紛，維護當事人合法權益。深入落實解決農民工問題的各項政策。加強農民工就業服務和管理，組織和引導外出就業農民工合理有序流動。切實維護農民工勞動保障權益，推動用人單位與農民工簽訂和履行勞動合同，加強對勞動用工的指導和管理，暢通農民工勞動爭議諮詢、投訴渠道，推動用人單位嚴格執行最低工資制度並逐步提高農民工工資水平，及時查處侵害農民工勞動保障權益的行為。