增加城鄉居民收入是提高居民消費能力的根本途徑。為此，要採取以下措施：

    一要多渠道增加農民收入。強化和完善各項支農惠農政策，努力增加種糧農民收入。較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。農資綜合直補要充分考慮農資價格上漲的影響，探索建立補貼水平與農資價格變化聯動機制。良種補貼要擴大區域和品種範圍。農機具購置補貼要提高單機補貼額度，擴大補貼實施範圍，增加補貼機具種類。穩定和完善對産糧大縣的獎勵政策，繼續實施糧食最低收購價政策，適當提高稻穀最低收購價。完善支持生豬、奶業和油料生産發展的財稅政策措施。擴大農業政策性保險試點範圍，統籌研究種植業和養殖業的保險保費補貼辦法。繼續直接補助退耕農戶，建立專項資金，加強退耕農戶的基本口糧田和後續産業建設。加大扶貧開發力度，研究提高扶貧標準，探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制。多渠道促進農民轉移就業，確保農民工工資按時足額發放。幫助務農農民普遍兼業，採取多種方式增加農民工資性收入。加大力度促進農村教育、醫療衛生、社會保障事業發展。繼續完善農村義務教育經費保障機制，進一步提高財政對農村中小學免費教科書的補助標準，落實農村家庭經濟困難學生寄宿生生活費補助政策。全面實行新型農村合作醫療制度，提高中央和地方財政對參合農民的補助標準。在中西部地區農村實施住院分娩補助制度。全面建立和完善農村最低生活保障制度，改進中央財政補助資金分配辦法，加大地方財政投入力度。放寬農村金融準入門檻，改進貸款抵押辦法，發展農業貸款擔保公司，切實解決農民貸款難問題。

    二要提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。這是提高勞動報酬佔國民收入初次分配比重的主要途徑。

    1. 加大對企業職工工資增長的調節力度。儘快制定工資法律法規，研究建立全國統一的工資管理體系，建立和完善企業工資正常增長機制、切實保證職工工資隨企業效益提高而增長。抓緊研究制定《企業工資條例》，完善工資保證金制度，建立工資支付重點監控制度和欠薪報告制度，建立預防和解決拖欠工資的長效機制。

    2. 健全並落實最低工資制度。把完善最低工資保障制度、提高最低工資標準，作為提高低收入職工收入水平的重要措施，納入地方政府經濟社會發展規劃，全力抓好落實。國家有關部門要規範最低工資的內涵和計算方法，依據各地經濟發展、物價水平情況及時制定、調整最低工資標準，並將職工個人繳納社會保險費和住房公積金等因素納入其中，對各地制定、執行最低工資標準情況加強監督檢查。

    3. 推動企業建立工資集體協商制度。加快形成勞動關係三方通過集體協商共同決定工資水平的機制，確保每個職工分享企業發展成果。

    4. 完善工資指導線制度。加強政府對企業工資水平的監管和指導，建立勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息服務，及時發佈相關信息，為企業合理確定工資水平提供參考。建立勞動定額標準管理體制，加強對企業勞動定額和工時勞動標準的科學管理和監督，完善特殊工時審批辦法，實行動態監管，推動落實艱苦崗位津貼制度。

    5. 改革國有企業工資總額管理辦法。加強對國有企業特別是壟斷行業的收入分配監管，規範國有企業經營者年薪制度，完善上市國有金融企業股權激勵制度，合理調節國有企業管理者與職工收入差距。

    三要提高退休人員養老金水平。從今年1月1日起，再連續三年進一步提高企業退休人員養老金水平。繼續完善企業職工基本養老保險制度，做好擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。中央財政應繼續對財政確有困難的中西部地區和老工業基地予以適當支持。同時，應將地方政策性關閉破産國有企業未參保退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險體系，由中央財政給予適當補助。

    四要實行有利於擴大消費的政策措施。組織實施好國家法定節假日調整方案，落實職工帶薪年休假制度。加快完善社會保障體系，抑制價格總水平過快上漲，穩定居民消費預期，解除消費後顧之憂，擴大即期消費。繼續引導住房、汽車合理消費，發展城市社區商業零售、餐飲、住宿、物業管理，推進網上購物、郵購等新型消費方式。拓寬服務消費領域，對博物館、紀念館、展覽館等具有公益性質的場所實行低收費，逐步過渡到免費開放。擴大通信、旅遊、休閒、健身等熱點消費，引導文明健康的文化娛樂消費。