財政政策是政府宏觀調控的主要手段。2005年我國實行穩健的財政政策以來，對加強和改善政府宏觀調控，增強經濟運行的穩定性和協調性發揮了重要作用。2008年，隨著外部經濟環境的變化和國內宏觀調控政策效應的顯現，財政經濟運行的不確定性因素有所增大。但在工業化、城鎮化、市場化、國際化以及産業和消費結構升級等要素的共同作用下，我國經濟增長的基本面和基本條件沒有改變。統籌考慮調整經濟結構、改善民生、加強薄弱環節、推動體制改革等經濟社會各方面因素，有必要繼續實行穩健的財政政策，保持政策的穩定性和連續性。

    一、繼續實行穩健的財政政策，是加強和改善宏觀調控的需要。當前，我國經濟增長速度偏快，固定資産投資增長持續高位運行，物價面臨較大的上漲壓力，繼續適當減少中央財政赤字和長期建設國債發行規模，進一步調整中央政府投資結構，有助於防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，避免經濟出現大的起落。同時，2008年我國外部經濟環境的不確定性增大，國際輸入型通脹因素增加，美國次級房貸危機對世界經濟的影響尚難以準確估計，國內宏觀調控政策效應逐步顯現，部分行業增速放緩。因此，繼續實行穩健的財政政策，保留一定規模的財政赤字，有利於保持宏觀調控的政策操作空間，更好地把握宏觀調控的節奏與力度，以增強宏觀調控的主動性、針對性和有效性。

    二、繼續實行穩健的財政政策，是促進經濟結構調整的需要。當前我國長期形成的結構性矛盾和增長方式粗放問題比較突出，經濟增長主要依靠出口與投資拉動的格局沒有改變，實現經濟可持續發展的任務十分繁重。目前，我國消費率在50%左右，低於世界平均水平。三次産業發展不平衡，農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯後，工業特別是高能耗的重工業比重偏大，第三産業增加值佔國內生産總值的比重只有39.1%。城鄉、區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉。因此，當前及今後一段時間，需要加快經濟結構調整，進一步協調投資、消費、出口的關係，提高消費對經濟增長的貢獻；要支持自主創新，推進節能減排，促進産業結構優化升級；要大力促進區域協調發展。完成上述任務，需要財政加大投入。實施"有保有壓、區別對待"的穩健財政政策，著力發揮財政在促進結構調整和協調發展方面的積極作用，有利於加強經濟社會發展的薄弱環節，有利於促進經濟發展方式轉變。

    三、繼續實行穩健的財政政策，是加快改善民生的需要。近年來我國雖然在解決民生問題方面邁出重要步伐，實現了歷史性跨躍，但社保、醫療、教育等社會事業發展與廣大人民群眾的要求還有較大的差距。社會保障仍然存在著覆蓋面小、統籌層次低、制度不完善、城鄉社會保障制度建設失衡等問題。社會教育需求與教育資源供給矛盾比較突出，城鄉、區域和學校間教育發展差距仍然比較明顯。醫療衛生方面，"看病難"、"看病貴"問題仍普遍存在。部分城市房價上漲過快、房地産市場秩序混亂，中低收入家庭住房困難問題依然突出。實行穩健的財政政策，有助於進一步加大公共財政對民生問題的支持，優先保障發展教育，促進醫療衛生事業改革與發展，完善社會保障體系，促進公平正義和社會和諧，實現"學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居"目標。

    四、繼續實行穩健的財政政策，是支持和推動體制改革的需要。從我國所處的發展階段看，影響經濟發展的體制機制問題相當突出，改革攻堅的任務依然繁重，應革未革、應興未興的領域不少，要辦的事情很多。按照《政府工作報告》要求，當前及今後一段時期，要深化經濟體制改革，繼續推動國有資本調整和國有企業重組；加快財稅體制改革，實行有利於科學發展的財稅制度；加快金融體制改革，防範和化解金融風險等。推進這些改革，都需要財政支付改革成本，需要"增量"財力作為保障。繼續實行穩健的財政政策，將有力地推動各項改革，加快制度和體制創新，為國民經濟長期穩定發展奠定基礎。

    五、繼續實行穩健的財政政策，是保證國家預算穩定性的需要。近年來財政增收較多，主要是國民經濟快速發展的反映，也有一些屬於一次性和特殊性收入。從2008年情況看，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，為財政收入增長奠定基礎，但減收增支因素較多，今年實行新的企業所得稅法，推進增值稅轉型改革試點，提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準，儲蓄存款利息所得個人所得稅降率翹尾等，都將直接減少財政收入。2007年有的一次性增收因素，2008年也將會減少或者不存在；而加強"三農"、教育、就業、社會保障、醫療衛生、自主創新、節能減排、環境保護等經濟社會發展薄弱環節，進一步改善民生，都需要財政繼續加大支出力度，有些財政支出項目還是法律和制度規定必須增長的剛性支出。總體上看，2008年全國財政收入將繼續保持增長，但增幅可能明顯下降，財政支出壓力增大。繼續實行穩健的財政政策，堅持"統籌兼顧、增收節支、留有餘地"的原則，在今後較長一個時期內，保留一定的財政赤字是必要的，對國家全局和長遠發展有利。