歲末年初，一場突如其來的持續雪災襲擊了我國南方大部分省區，給我國基礎設施和人民生活造成嚴重損失，據相關數據統計，初步估算直接經濟損失達1516.5億元人民幣。在這次搶運電煤、確保春運的抗災搶險過程中，鐵路作為交通大動脈再一次顯現出它不可替代的地位。在全國“兩會”期間，就我國鐵路建設發展和創新話題，記者採訪了全國政協委員、國家發展和改革委員會副主任張國寶。

    鐵路建設成績喜人

    作為曾經主持我國鐵路中長期規劃的負責人，張國寶告訴記者，鐵路是國家重要的交通基礎設施，也是資源節約型和環境友好型的運輸方式之一，我國的鐵路網密度，即單位國土面積運營的鐵路里程數和發達國家比還有很大差距。鐵路技術尚未建成高速鐵路幹線，鐵路在中國絕非是夕陽産業，而是需要加快發展的行業，這已成為社會各方的共識。在新的形勢下，鐵路發展應深化改革，建立多元化的投資體系，調動、引導、保護好社會各方面的投資積極性，共同落實好《中長期鐵路網規劃》。要從中國人口多、城鎮多、區域發展不平衡的實際出發，統籌研究，加快發展。

    張國寶説，十六大以來，我國鐵路建設取得了喜人的成績。鐵路建設進入歷史上發展最快的時期，技術水平上了一個新臺階。在繁忙幹線陸續開工建設武廣、鄭西、石太、廣深港、哈大等高速客運專線後，備受矚目的京滬高速鐵路經過多年的研究論證，並優化設計方案後即將開工建設。特別是作為國家實施西部大開發戰略的重要標誌性工程，青藏鐵路格爾木至拉薩段在建成通車並安全運營一年多後，于2007年7月1日正式通過國家驗收，對促進西藏及沿線少數民族地區經濟社會發展發揮了積極作用。2007年，我國經濟社會呈現增長較快、結構優化、效益較好、民生改善的良好發展態勢。交通運輸發揮了支撐經濟社會快速發展的基礎性作用，特別是鐵路在煤炭、糧食、石油等大宗物資的運輸中發揮了重要作用，保障了經濟社會的正常穩定運行。2007年，鐵路成功實施了第六次大提速，在主要提速幹線大量開行時速200公里及以上動車組列車，運輸能力進一步提高，客貨運量和運輸收入實現了大幅度增長，取得了良好的經濟效益和社會效益。但鐵路運輸緊張的狀況始終沒有緩解，尚不能完全滿足經濟社會發展的需要。一些繁忙路段運力不足已成為經濟發展的制約瓶頸。

    大力推進鐵路投融資體制改革

    在剛剛結束的2008年春運中，鐵路部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關於“保交通、保供電、保民生”的決策部署，全力以赴、奮起抗擊雨雪冰凍災害，旅客發送量完成1.96億人，同比增長11.8％；貨物發送量完成3.88億噸，實現同比增長，其中電煤運輸完成1.3億噸，同比增加近一倍，為全國奪取抗災救災全面勝利作出了重要貢獻。

    在談到鐵路比較優勢時，張國寶表示，我國幅員遼闊、內陸深廣、人口眾多，資源分佈及工業佈局極不平衡，鐵路運輸在各種運輸方式中的比較優勢突出，大量長途大宗貨物運輸和中長途旅客運輸主要由鐵路承擔，鐵路每年完成的旅客週轉量佔全社會旅客週轉量的1/3以上，完成貨物週轉量佔全社會貨物週轉量的55％，在經濟社會發展中具有特殊地位和重要作用。其作用高速公路尚難替代，鐵路顯然是適合我國國情的運輸方式。

    改革開放以來，我國鐵路建設雖然取得很大成績，但相比公路建設，鐵路建設的投資規模相對不足。我國公路建設每年投資達4000多億元人民幣，而鐵路建設前幾年年均投資才500億元～600億元人民幣，僅為公路的1/8。近兩年來雖然鐵路投資每年達到1000億元，但是還遠遠不能滿足經濟社會的快速發展需求。為適應全面建設小康社會的目標要求，加快鐵路建設發展，2004年1月國務院批准的《中長期鐵路網規劃》，2007年10月國務院常務會議通過的《綜合交通網中長期發展規劃》，明確提出要擴大路網規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程要達到12萬公里以上，主要繁忙幹線實現客貨分線，復線率和電化率均分別達到50％和60％以上，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。為實現這一目標，張國寶呼籲，我們要大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元投資、市場運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規建設，改善投資環境，放寬市場準入，鼓勵和引導國有、民營及境內外各類資本投資鐵路基礎設施建設。依法構建規範法人治理結構，維護出資者權益，落實經營責任，擴大合資鐵路建設規模。對贏利性好、資産邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，採用多種形式的項目融資方式；對主要為地區或地方經濟發展服務的鐵路項目，充分發揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業的積極性，以合資、合作、聯營等多種方式投資建設；對於公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。

    鐵路建設不是過快而是嚴重滯後

    針對前一階段社會上出現的一些言論，説美國現在都在拆鐵路了，中國沒有必要再建那麼多鐵路。張國寶告訴記者，美國在20世紀上葉鐵路建設總里程達到40多萬公里，隨著後來高速公路網的日趨完善，部分運力轉移到高速公路，特別是為了開發礦區建設的一些落後閒置的鐵路由於礦産資源枯竭被拆除，但就是拆除以後美國的鐵路里程還有20多萬公里。而我國到2020年鐵路里程才達到12萬公里以上，按照我國國情，我們的鐵路建設不是過快，而是嚴重滯後。張國寶呼籲不要鸚鵡學舌、盲目跟風，我們很多貧困落後地區要發展就必須要大力發展鐵路。

    鐵路作為高度集成的系統化高科技産業集群，可帶動材料、機械製造、信息等相關産業的快速發展，並提供大量就業機會，對國民經濟和社會發展的整體拉動作用明顯。張國寶舉例説，1964年日本借助主辦東京奧運會契機，建設了新幹線，帶動了日本經濟的騰飛，在造就20世紀日本經濟神話中發揮了獨特的作用。2008年，北京將要舉辦奧運盛會，我們要抓住這次歷史機遇，加快鐵路路網建設，按照科學發展觀、和諧發展的要求，以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節能環保、服務優質、內部和諧”為目標，努力開創和諧鐵路建設的新局面。