新華社北京３月１２日電  溫家寶總理在政府工作報告中提出，要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。自去年黨的十七大報告正式提出這四項民主權利以來，海內外輿論高度關注，認為這是我國深化政治體制改革、發展社會主義政治文明的一個新信號。

    出席全國人代會的一些基層代表以親身體驗談到了我國民主政治發展的進步，他們同時建議進一步破除觀念、體制、機制上的障礙，為人民享有更多民主權利創造條件。

    新聞發佈會開到村裏，政府與百姓良性互動形成

    “省政府把新聞發佈會開到了村裏，新鮮吧？”福建省福安市坂中鄉後門坪村支書雷金梅代表説，去年２月，福建省政府新聞辦在福鼎市佳陽鄉舉行了一場新聞發佈會，那裏是２００６年正面遭遇超強颱風“桑美”襲擊的重災區。

    “村民們和記者一樣，可以對省裏來的‘新聞官’提問題，這可是破天荒頭一次！鄉親們一傳十、十傳百，還有一些通過電視觀看。大家都特別高興，覺得自己的民主權利受到了尊重。”她説，“希望這樣的現場新聞發佈會多一些，這樣百姓有地方説話，能夠參與其中，社會就會進步得更快。”

    多位基層代表感受最明顯的是，近幾年，政府與群眾的良性互助越來越頻繁。政府不再“高高在上”，而是越來越傾向於和群眾平等溝通協商，讓百姓聽得到實情，説得上話。

    來自雲南昆明官渡區六甲鄉的村委會主任楊明代表告訴記者，從去年起，雲南省設立“諍言獎”，最高懸賞５萬元廣泛徵集諍言，凡針對雲南經濟社會發展提出的意見、建議和批評等均在諍言之列。此舉為老百姓表達意見、監督政府開闢了有效渠道。

    青海西寧市回族中學副校長拜秀花代表一直關心著國家的立法工作。她從報紙上看到，在物權法的制定過程中，曾經八易其稿，並通過互聯網廣泛地向社會各界徵求意見，前後歷時１３年。她認為，這充分説明，人民的民主權利得到了尊重。

    事實上，農村內部的民主空氣也日漸深厚。河北省承德縣朝梁子村支書楊秀華代表説，以前，村裏頭很多事情都是幾個村幹部私底下一商量就決定。前幾年，村裏辦了個實體，想收購蘋果、大米，但是因為沒有徵求村民意見，結果前功盡棄。後來村裏實行了村務公開，村委會實行直選，村務實行一事一議。比如修一條路，要先由村幹部提出來，交給各村民小組討論，再由各小組的村民代表把意見傳達過來。確定要修了，由誰來修，資金怎麼籌，還是都要徵求全村人的意見，經過村民代表大會的舉手表決。

    她深有感觸地説：“不經過民主決策，很多事情老百姓不願意，一旦幹砸了，惹得一身埋怨。民主決策的好處是人多思路廣，眾人拾柴火焰高。”

     法律監督員對案件投票，百姓參政議政力度日漸加大

    楊月梅代表最有感觸的是百姓監督力量的加強，這位村婦女主任是廣東連山縣的法律監督員。她説：“連山縣共有６個法律監督員。縣裏的法律案件都需要法律監督員的參與，是否立案，怎樣立案，監督員都有發表意見的權利。這６個人的投票，對案件的監督起著舉足輕重的作用。”

    拜秀花代表審議最高法院工作報告時説，５５６８１名人民陪審員、１１２２０個巡迴審判點、２１２７０件接受人民監督員監督的“三類案件”，這些具體的數字充分説明，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，並且通過這種參與的擴大，監督機制和作用也得到了有效發揮。從知情到參與、再到監督，這些權利是有機的體系，過去五年中，這種社會事務管理的民主體系建設取得了明顯進展。

    遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成，連續當選５屆全國人大代表，見證了２０年人民代表大會制度的發展歷程。他説：“人大制度是一屆比一屆完善，代表的監督力度一年比一年更大。從我的親身經歷看出，人民當家做主絕不是句空話。”

    張文成代表説，剛開始當人大代表時覺得是一種榮譽，每年建議和意見都很少。隨著人大制度的完善與進步，代表履職水平明顯提高。“九屆、十屆人大的時候，我每次大會都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國家的重視和採納，實實在在為老百姓解決了問題。”

    今年，張文成代表提出了８條建議。他説，人大代表的作用就是替老百姓説話，將老百姓的想法帶上去。

    創造條件，讓百姓有效監督政府

    來自基層的代表説話喜歡直來直去，他們坦率地表示，要保證百姓充分享有“四大民主權利”，還有許多地方應當改進。

    “對農村百姓來説，能向領導反映情況也是一種表達權的實現，但現在有種現象不太好。”在福建當了１０年村支書的陳文東代表説，“一些領導下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽好不聽壞’。他們來之前，層層通知各級幹部，來的時候地方幹部全程陪伴，這樣百姓表達起來有所顧忌，這是需要改進的。”

    在安徽省明光市從事水産養殖的錢永言代表則認為，對政府進行監督，必須完善聽證制度。他説，現在一些地方政府在進行重大決策時有的不聽證，有的即使舉行聽證會，也是走過場，有的確定的代表不具代表性，有的不提供全面、準確的信息，有的對代表提出的不同觀點不採納。

    “安徽省合肥市物價局在調整污水處理費標準聽證會上拒絕媒體採訪，拒絕透露消費者代表聯絡方式。”錢永言代表説，“聽證會代表是代表廣大公眾，公眾有理由知道他們的身份。聽證會必須公開透明，確保各方意見得到真實準確的表達，讓聽證結果客觀公正。”

    浙江省湖州市織裏鎮大港村黨總支書記朱新康代表提出，常有大的國家或省級重點工程影響到村裏，而每次面對這種情況，村裏都只能無條件服從。有時本村的建設規劃剛剛做好，一條重點道路就修過來了，村裏只能根據大工程建設的需要修改規劃。他建議，現在建設新農村，凡涉及到農村的重大工程規劃，應考慮讓村民民主參與，充分聽取他們的意見與建議。

    全國人大代表、上海社科院法學研究所副所長林蔭茂説，現在老百姓監督政府的渠道還是比較多的。目前最大的問題是，在實踐中很多監督無法落到實處。政府掌握著財政和政策制定權，而百姓的維權手段相對較弱。要創造條件讓人民監督政府，一方面要按照政策、法律規定，讓老百姓能夠使用這些手段；另一方面，要找到能夠真正維護百姓權利更加有效的形式，而不只是條文。（李柯勇、許雪毅、馬勇、葛素表、王聖志、趙曉輝、李亞彪、季明、徐揚）