新華社北京３月７日電（記者楊維漢、劉元旭）“隨著城市化、現代化進程，天津、北京等大城市，現在戶籍管理方面‘人戶分離’現象嚴重，給基層社會管理帶來了相當的困難。”全國人大代表、民革天津市委會副主委曹大正説，“我建議國家能儘快制定戶籍法，解決‘人戶分離’問題，加強大城市戶籍管理。”

    曹大正説，改革開放以來我國經濟體制不斷改革，社會關係發生顯著變化，人們的思想觀念、行為方式日益多樣化。越來越多的“單位人”游離于過去的單位體制之外變為“社會人”，單位的社會控制功能逐步弱化。

    曹大正在工作調研中發現，目前我國戶籍管理主要依據１９５８年制定的戶口登記條例。“但是，這十多年來，隨著住房制度的改革，商品房已成為居民住房的主體，城市建設拆遷加速城鎮居民流動，新農村建設撤村並鎮也加速了村民的流動。這些流動是造成人戶分離的主要原因，也給戶籍管理增加難度。”

    曹大正説，“城鎮拆遷，政府給予貨幣補貼，但是一些居民無經濟實力購買商品房而選擇租房，由於居住條件不穩定，戶口仍保留在原街道，造成人戶分離；居民購置的商品房坐落在郊區，購房戶不願把自己的戶口落在郊區，造成人戶分離；有些公民戶籍意識不強，雖多次搬遷調整住房但不遷戶口，人為地造成人戶分離；一些‘社會人’在外經營，為領取社會保障金有意不遷戶口，居委會等基層管理組織無法核實這些‘社會人’的經濟狀況。”

    曹大正建議，國家應該儘快制定相關的戶籍法，統一全國“戶籍薄（冊）”的基本信息，為構建覆蓋全國的戶籍網絡體系打好基礎，強化管理部門間信息溝通，做到戶籍管理無縫銜接；明確居委會社區、物業公司在戶籍管理中的責任和義務；要充分考慮民政、勞動和社會保障、衛生、人口和計劃生育等部門對戶籍管理的要求，力求戶籍管理統籌協調；此外，對失地農民、無業居民，應特別註明這些群體的戶籍管理。