新華社北京３月６日電 “重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作”，“認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，優先支持邊疆民族地區加快發展”，“讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖”……

    政府工作報告中用如此多的筆墨談少數民族和民族地區發展問題，這是少見的。一句句支持加快民族地區發展的論述，引起了眾多來自少數民族地區的全國人大代表的熱烈討論。哪些領域需要加大扶持力度，怎樣增強自我造血能力，如何完善政策措施，代表們紛紛提出了各自的對策建議。

    扶持：努力實現“無縫對接”

    “１月份召開的中央西藏工作座談會對西藏跨越式發展進行了戰略部署。我們當前的主要工作是，把中央的優惠政策與西藏當地實際緊密結合起來，儘快使政策變成一個個具體的項目，轉化成現實生産力。”全國人大代表、西藏自治區林芝地委書記趙合説。

    “援助的目的是聯合、互助、共贏，絕不是簡單地給項目給錢。”全國人大代表、寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司董事長趙峽説，在援助新疆、西藏等少數民族地區的過程中，東西部應取長補短，建立上下游産品相互依存關係，形成東西部産業升級的“協同效應”。

    “每年到了10月底，西藏一些地方的企業供電就開始不正常，企業生産斷斷續續。西藏水力資源豐富，我們要儘快改變‘抱著金飯碗要飯’的窘境。”全國人大代表、西藏汽車工業貿易總公司總經理普布説，基礎設施、基礎産業是西藏亟須加強的薄弱環節。普布代表建議，西藏企業高技術人才、高水平管理人才匱乏，希望各地在援藏過程中，有針對性地增加企業急需的人才。

    全國人大代表、新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委書記閆汾新説，在發達地區援助西部欠發達地區的過程中，要從無償援助向無償與有償相結合、促進廣泛經貿合作轉變；從單一的幹部、項目援助向人才、管理、技術綜合型援助轉變；要更加注重民生，注重農牧區和農牧民，注重人才培訓。

    目前，在一些民族地區，村組公路無路面、缺橋少涵、晴通雨阻的現象突出，嚴重制約了當地經濟社會發展。全國人大代表、雲南省瀾滄拉祜族自治縣縣長石春雲説，村組公路是農村經濟社會發展的重要基礎設施，為加快民族地區經濟社會發展，建議將村組公路納入國家今後的投資建設規劃。

    “造血”：需要增強內在動力

    “中央第五次西藏工作座談會是一個重大機遇，就像給西藏的跨越發展插上了翅膀。”普布代表説，對於西藏當地企業來講，要積極參與到援助的各個項目中，抓住機會變大變強。中央和各地援助西藏，就像引水養魚。如果當地企業沒有發展壯大，“水”轉一圈就流走了，不抓住就喪失了大好機會。

    大企業大集團戰略是新疆引進“外援”的重點戰略。趙峽代表説，新疆引進大企業大集團就是為了引進先進的生産力，逐步培育新疆企業的“造血”能力，通過資源轉化把新疆培育成西部經濟發展的增長點。“新疆原有的企業規模小、設備陳舊、技術落後。”趙峽説，大企業大集團進入後，大幅增加投入，把優質的資産配置給新疆，把先進的管理機制帶到新疆，使得新疆企業的裝備水平、技術含量和産品檔次大幅提升。

    人才是民族地區加快發展的關鍵。來自內蒙古農村牧區的人大代表對此深有體會。全國人大代表、內蒙古自治區鄂倫春自治旗古裏鄉鄉長孟玉珍説，近年來，內蒙古人才引進困難，這與自然環境差、生活條件艱苦、工資福利待遇低有關。“我們作為一個偏遠少數民族地區，社會經濟的各個方面更需要高素質人才，但近年來每年引進或留下來的大學生只有１０人左右，遠遠不能滿足我們的需要。”孟玉珍代表建議，國家設立發展民族地區經濟專項獎勵基金，對為民族地區發展作出突出貢獻的人員給予重獎，激勵更多的有志者為民族地區的發展奉獻力量；國家還可以通過專項財政補貼、提高工資水平等措施，促進人才向民族地區流動。

    政策：在實踐中不斷完善

    普布代表説，目前，西藏的産業大多比較脆弱，應該特別呵護。市場經濟條件下機會稍縱即逝，由於貸款手續複雜，企業遇到的不少好項目擦肩而過，出臺相應政策拓寬融資渠道是當務之急。

    “近年來，國家的惠農政策惠及的主要是農區，牧區難以從這些政策中受益，農區和牧區的發展差距不斷拉大。”全國人大代表、內蒙古自治區四子王旗查幹補力格蘇木格日勒圖雅嘎查黨支部書記朝魯孟建議，國家要進一步完善現有農業發展政策，將草原發展納入農業改革發展總體佈局，制定惠及全體農牧民的大農業、大農村、大農民政策，促進少數民族地區協調發展。

    近年來，隨著中央、地方投入力度的不斷加大，邊境少數民族地區基礎設施建設進展迅速。石春雲代表説，為了調動地方的積極性，上級政府在落實項目的同時，都要求縣區政府拿出一定比例的資金用於配套。這對屬於“吃飯型財政”的民族地區來説是一個“兩難”的問題：經濟總量小，財源基礎薄弱，配套資金是一個沉重負擔；如果不配套，本來就欠發達的民族地區會更加落後。

    石春雲代表建議，可以根據不同地區的具體經濟條件，在配套資金上不搞“一刀切”，取消一些民族地區的配套資金，並給予安排項目前期費。（記者秦交鋒、勿日汗、曹志恒、伍曉陽、尕瑪多吉）