《報告》對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，儘快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無後顧之憂。“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設小康社會的重要目標。從現在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發展中國家基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，任務艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務，加快宏偉目標的實現，2010年應重點做好以下幾方面工作：

    一、加快完善各項社會保障制度。一是紮實推進養老保險制度改革。認真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區新型農村社會養老保險試點，做好擴大試點工作。繼續完善被徵地農民社會保障制度。鞏固城鎮職工基本養老保險省級統籌成果，完善省級統籌辦法。推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點、事業單位養老保險試點。落實城鎮企業職工基本養老保險關係轉移暫行辦法。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫療保險和生育保險政策。健全城鎮居民基本醫療保險政策。落實關閉破産國有企業退休人員納入職工醫保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破産退休人員和困難企業職工納入醫療保險。提高醫療保險統籌層次，落實基本醫療保險轉移接續暫行辦法和異地就醫結算服務政策。加強生育保險醫療服務。三是改革完善工傷保險和失業保險制度。積極推動農民工參加工傷保險。加大使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位工作力度。建立失業保險動態監測制度和失業預警機制。四是完善城鄉社會救助制度。落實和健全城鄉居民最低生活保障制度。加大城鄉困難群眾救助力度。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農村五保供養資金納入縣級財政預算。

    二、加強社會保險擴面和徵繳工作。重點推進農民工參加社會保障，促進靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險。將關閉破産企業退休人員和困難企業職工全部納入醫療保險範圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人。基金徵繳堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關於“五緩四降三補貼”穩定就業政策延續一年的措施落實，另一方面抓生産經營正常企業的參保繳費工作，實現各項社會保險基金收入持續增長，努力做到應收盡收。

    三、繼續提高社會保障待遇水平。認真做好2010年企業退休人員基本養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制。做好新農保試點地區的基礎養老金髮放工作，確保60歲以上農民領到基礎養老金。穩步提高基本醫療保險保障待遇。通過提高住院醫療保險支付比例等措施，減輕個人醫療費負擔。提高新農合籌資比例和補償標準，繼續提高失業、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續增加社會保障投入。

    四、加強社會保障基金監督和社會保險經辦管理。落實國務院關於試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫保基金管理使用和企業年金投資專項檢查。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，儘快實現全國聯網，推進社會保險“一卡通”，努力實現對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監管方式，用好人民群眾的“養命錢”、“救命錢”，實現保值增值。

    五、做好救災應急和優撫安置工作。完善救災補助項目和標準，規範救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉基層救災應急水平。落實和完善優撫安置政策，提高優撫安置對象待遇和重點優撫對象撫恤補助標準。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。

    六、積極發展社會福利事業。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，提高養老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。