新華社北京３月５日電（新華社記者）５日提交十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動計劃”。其中的十大民生舉措，措施紮實、指標清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪製了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

    四大就業保障指標有效應對就業壓力

    【行動計劃之一】擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業９００萬人，年均轉移農業勞動力８００萬人。企業勞動合同簽訂率達到９０％，集體合同簽訂率達到８０％。

    【代表委員點評】全國人大代表、湖南省人民政府經濟顧問趙湘平表示，城鎮新增就業和勞動力轉移兩個指標的設置，為保障就業提供了堅實基礎。“而兩個合同簽訂率的設置，則是更加有效地保護勞動者權益。”

    最低工資標準年均增長１３％以上

    【行動計劃之二】提高最低工資標準。最低工資標準年均增長１３％以上。絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的４０％以上。

    【代表委員點評】全國政協委員、清華大學教授李稻葵表示，工資是普通百姓最主要的收入來源，提高最低工資標準也是縮小收入差距的一個有效措施。全國人大代表、江蘇淮安市委書記劉永忠説， 這個舉措對於增加低收入者收入有“立竿見影”效果，“１３％以上”的增速指標也高於經濟增速指標、乃至社會平均工資增速，這惠及民生，也促進內需。

    城鎮參加基本養老保險人數新增１億人

    【行動計劃之三】提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增１億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮６０歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。

    【代表委員點評】到“十一五”末，全國參加職工基本養老保險人數已達２.５７億人。全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成説，基本養老保險的全國統籌制度建設事關勞動者切身利益，能保障勞動者在全國範圍內自由流動，自主擇業。而“城鎮職工基本養老金穩定增長可以彌合城鎮退休職工和機關、事業單位退休人員的收入差距，有利於社會公平。”

    城鄉三項基本醫療保險參保人數新增６０００萬人以上

    【行動計劃之四】提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增６０００萬人以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高，政策範圍內的醫保基金支付水平提高到７０％以上。

    【代表委員點評】醫療保障是百姓之福。全國人大代表、北京中醫藥大學教授圖婭表示，近年來我國覆蓋城鄉的基本醫療保險覆蓋範圍逐年擴大，但擴面工作仍需大力推進，讓更多百姓享受到醫療保險；而隨著人們對醫療保障需求標準提高的同時，國家投入也要相應的跟上。“這些指標的設置順應了社會期待，明確表達了政府惠民取向。”

    城鄉居民最低生活保障標準年均增長達到兩位數

    【行動計劃之五】提高城鄉低保標準。城鄉居民最低生活保障標準年均增長１０％以上。

    【代表委員點評】鄭功成代表説，當前低保線已經不只是滿足生存危機，而是主要滿足低收入群體的保障。他認為，城鄉的低保收入差距應在“十二五”期間進一步縮小，並最終實現城鄉低保一體化。

    顯著減少貧困人口數量

    【行動計劃之六】減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。

    【代表委員點評】顯著減少貧困人口數量，是防止兩極分化的實招。全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，改善民生著眼點就應放在最需要幫助、需要關心的人群身上。對於農村邊遠地區、欠發達地區貧困人口，我們應該給予更多關注，並從各個方面幫助貧困地區、貧困人口提升“造血機能”。

    明確個人所得稅改革路徑

    【行動計劃之七】減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

    【代表委員點評】調整個人所得稅是改革收入分配的一個突破口。全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負擔本身就是增加財富，就等於增加居民消費能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負擔。

    新建３６００萬套保障性住房

    【行動計劃之八】實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房３６００萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。土地出讓凈收益用於保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低於１０％。

    【代表委員點評】全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠説，３６００萬套保障性住房建設規模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地産市場的突破口，有助於從長期上穩定房産價格。

    社會保障卡發放數量達到８億張

    【行動計劃之九】完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到８億張，覆蓋６０％人口。

    【代表委員點評】“加強就業和社保政策是一方面，提高服務水平也是關鍵。”趙湘平代表説，“加強服務體系的建設就是為了落實好這些政策。”他指出，發放社會保障卡的意義在於加強信息化建設、構建“網絡社保”，為提高各險種統籌層次、城鄉各項制度順暢銜接、社保關係平穩轉續、異地就醫結算以及各類諮詢查詢服務提供有力的支撐。

    讓“國企利潤”更加惠及民生

    【行動計劃之十】增加國有資本收益用於民生支出。擴大國有資本收益上交範圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。

    【代表委員點評】國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應該成為國家財政重要收入，並且用於全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現，也是將發展成果更好地惠及於民的體現。（采寫：記者張旭東、劉羊旸、徐博、萬一）