新華社北京３月９日電（新華社記者 張辛欣）“十二五”時期如何改革收入分配製度，縮小行業間、區域間收入差距，讓人民群眾更多分享社會財富，成了兩會熱點話題。

    全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林接受記者採訪時，提出了具體建議。

    記者：“十二五”規劃綱要草案提出，將努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”。對此您怎麼看？

    遲福林委員：國富、民富都十分重要。“十一五”時期，國內生産總值、國家財政收入增長速度大於人民群眾收入增長速度，這表明過去的增長方式是以做大經濟總量為目標的。這種發展模式，在集中力量辦大事、擴大經濟總量、反貧困方面都取得了重大成效。然而，也帶來了一個問題：ＧＤＰ上去了，社會消費能力卻沒有同步提高，影響了內需的擴大。

    對此，“十二五”規劃綱要草案提出兩個“同步”。這體現了國家對民富的高度重視，有益於釋放社會總需求、培育經濟內生增長動力，緩解並縮小收入分配差距，是改善民生、實現和諧發展的重大選擇。

    記者：您認為怎樣才能實現“兩個同步”？

    遲福林委員：“十二五”時期，應該就收入分配製度改革制定相關約束性指標。要採取措施將城鄉居民收入和勞動者報酬增長目標具體化，並促其真正落到實處。

    市場經濟不可避免會産生收入分配差距，這是一個規律；兩極分化不可持續，這也是一個規律。“十二五”時期，應儘快出臺收入分配改革方案，有效縮小收入分配差距，要重點控制壟斷行業過高收入，擴大中等收入群體比例。

    記者：目前我國有２億多農民工，這一群體的收入如何提高？

    遲福林委員：要加快城市化步伐和推進城鄉一體化進程，採取推動和規範農村土地流轉、實行城鄉基本公共服務均等化、擴大城市保障房和廉租房等綜合性措施，使農民工在“十二五”時期更好地融入城市，收入水平和生活條件得到改善。

    記者：兩會期間，財稅體制改革引人關注。您認為如何通過它來調節收入分配？

    遲福林委員：要促進民富，就需要使財稅體制在收入分配調節中扮演重要角色。我建議，財稅體制改革要與收入分配改革同步。在“十二五”前兩年，儘快出臺並啟動新一輪以民富優先為目標的財稅體制改革。這其中包括調整財政支出結構，建立與基本公共服務均等化要求相適應的轉移支付制度，確保基本公共服務支出增長不低於ＧＤＰ增長速度；實行結構性減稅，進一步提高個人所得稅的起徵點，改變個人所得稅以工薪階層承擔為主的局面，降低低收入者稅負等等。

    記者：政府如何在分配製度改革方面發揮更大作用？

    遲福林委員：“十二五”時期，要繼續深化行政管理體制改革，轉變政府職能，進一步推進法治政府和服務型政府建設，以此調整國家、單位、居民的分配格局，建立再分配體系和公平分配的基礎制度。

    要加快實行財政預算公開和支出透明化，增強社會對財政預算和支出的監督。要敢於在行政支出改革上動真格，嚴格規範並力爭減少行政支出。